Ενημερωτική υποστήριξη του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Υποστήριξη πληροφοριών για τη δημόσια διοίκηση στη σύγχρονη Ρωσία. Οργανωτική υποστήριξη της δημόσιας υπηρεσίας

Η δομή της πληροφορίας είναι ένα από τα πιο πιεστικά και τεχνολογικά πολύπλοκα προβλήματα της σύγχρονης δημόσιας διοίκησης. Η δομή της πληροφόρησης, ενεργώντας ως πλαίσιο του συστήματος δημόσιας διοίκησης, επηρεάζει την κατάσταση του αντικειμένου και του αντικειμένου της πολιτικής, την υλοποίηση των βασικών λειτουργιών και την επιλογή των μορφών και των μεθόδων δημοσίων σχέσεων. Αντικείμενο διαχείρισης - δομικά οργανωμένο κοινωνική κοινότητα, που εκτελεί τις λειτουργίες καθοδήγησης και επιρροής σε ένα αντικείμενο προκειμένου να το μεταφέρει σε μια νέα κατάσταση, χρησιμοποιεί κυβερνητικές πληροφορίες ως τον κύριο πόρο για την επιρροή της διοίκησης.

Το αντικείμενο ελέγχου είναι μια δομημένη κοινωνική κοινότητα που χρησιμοποιεί επίσης πληροφορίες, κυρίως κοινωνικές και ευρέως διαθέσιμες, και λειτουργεί υπό την κατευθυντική επιρροή του υποκειμένου για την επίτευξη κοινών στόχων. Μηχανισμοί και τεχνολογίες που διασφαλίζουν την αποτελεσματική αλληλεπίδραση υποκειμένου-αντικειμένου περιλαμβάνονται στη δομή της πληροφορίας ως μορφές και τύποι συνδέσεων. Δικαίωμα χρησιμοποίησης ανοιχτές πληροφορίες/μαλλομέταξο ύφασμα. εκδ. I.Yu. Μπογκντάνοφσκαγια. M.: JSC "Yustitsinform", 2009.P. 226..

Η σύγχρονη δομή πληροφοριών της Ρωσίας περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: πληροφορίες, πόρους πληροφοριών, επικοινωνίες πληροφοριών, εξειδικευμένες πληροφορίες και οργανωτικές υπηρεσίες, λογισμικότεχνολογία υπολογιστών και τηλεπικοινωνιών, δίκτυα και συστήματα πληροφοριών, τράπεζες και βάσεις δεδομένων, ευφυείς τεχνολογίες πληροφοριών. Η λειτουργία του εξαρτάται από υψηλά επαγγελματίες ειδικούς που διασφαλίζουν τη δημιουργία και χρήση τεχνολογιών της πληροφορίας, τον βαθμό τεχνικού εξοπλισμού στα μέσα ενημέρωσης, τα χαρακτηριστικά του πολιτικού καθεστώτος και την τρέχουσα πολιτική πορεία. Ας ρίξουμε μια πιο προσεκτική ματιά στο τι αντιπροσωπεύει κάθε ένα από τα στοιχεία. πληροφοριακή υποδομήκαι ποιες λειτουργίες επιτελεί το δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες στη δημόσια διοίκηση; Πρόσβαση σε ανοιχτές πληροφορίες / απάντηση. εκδ. I.Yu. Μπογκντάνοφσκαγια. M.: JSC "Yustitsinform", 2009.

Στο σύγχρονο μεταβιομηχανική κοινωνίαΟι πληροφορίες γίνονται στρατηγικός πόρος και η τεχνολογία των πληροφοριών είναι ένα από τα εργαλεία για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της πολιτειακής και δημοτικής κυβέρνησης.

Επί του παρόντος, τεχνολογίες για τη διαχείριση δημοσιονομικών και φορολογικών συστημάτων, τεχνολογίες για την κυβέρνηση πύλες πληροφοριών, υλοποιώντας την αλληλεπίδραση πολιτών και κρατικών φορέων μέσω δίκτυα υπολογιστών, τεχνολογίες συσσώρευσης πληροφοριών σε ενοποιημένες κρατικές βάσεις δεδομένων, τεχνολογίες για δημοτικά πληροφοριακά συστήματα, πληροφοριακά συστήματα για τον τομέα της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών (προς τη δημιουργία ενιαίων κέντρων διακανονισμού μετρητών), γεωγραφικά συστήματα πληροφοριών(προς τη δημιουργία κτηματολογίων γης και πόλεων), ηλεκτρονική διαχείριση εγγράφων.

Η εισαγωγή των τεχνολογιών της πληροφορίας στη σφαίρα της κρατικής και δημοτικής διακυβέρνησης είναι ένα έργο στρατηγικής σημασίας.

Οι ειδικοί σημειώνουν τα ακόλουθα προβλήματασύγχρονη ρωσική κοινωνία της πληροφορίας:

Έλλειψη προσανατολισμού που δημιουργήθηκε από τις αρχές πληροφοριακούς πόρουςγια υπηρεσίες μαζικής ενημέρωσης του πληθυσμού για θέματα που σχετίζονται με τις δραστηριότητες αυτών των φορέων·

Έλλειψη νομοθετικών μηχανισμών για τη ρύθμιση των νομικών σχέσεων στον τομέα των κρατικών πόρων πληροφοριών.

Έλλειψη συντονισμού στη δημιουργία από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς κυβερνητικούς φορείς ταμείων πληροφοριών και βάσεων δεδομένων για νομικά και φυσικά πρόσωπα και νομικές σχέσεις μεταξύ τους. Αυτό επηρεάζει αρνητικά την πληρότητα και τη συνάφεια αυτών των πόρων και οδηγεί σε σημαντική επανάληψη των εργασιών για τη δημιουργία και τη συντήρησή τους.

Υποεκτίμηση της οικονομικής σημασίας των δημιουργούμενων κρατικών πόρων πληροφοριών. Συνέπεια αυτού είναι η ατελή, και συχνά η πλήρης απουσία λογιστικήαπό αυτούς τους πόρους σε οργανισμούς και επιχειρήσεις. Δεν υπάρχει ακόμη πλήρες μητρώο κρατικών πόρων πληροφοριών που έχουν δημιουργηθεί και λειτουργούν στη χώρα Ustinovich E.S. Δραστηριότητα ενημέρωσης ως συνάρτηση των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας // Ρωσική δικαιοσύνη. 2010. Αρ. 4. Σ. 9..

Η επίλυση των απαριθμούμενων προβλημάτων απαιτεί την ανάπτυξη συντονισμένων λύσεων σε εθνικό επίπεδο στον τομέα της διαχείρισης των κρατικών πληροφοριακών πόρων στη βάση μιας σαφώς διατυπωμένης κρατικής πολιτικής πληροφόρησης.

Ας απαριθμήσουμε τις λειτουργίες του κράτους στον τομέα της διαχείρισης των πόρων πληροφοριών:

Δημιουργία πρωτογενών και παράγωγων συστοιχιών πληροφοριών και προϊόντων που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση ολόκληρου του φάσματος των καθηκόντων της δημόσιας διοίκησης και την εφαρμογή των συνταγματικών δικαιωμάτων των πολιτών για πρόσβαση σε πληροφορίες.

Αξιόπιστη αποθήκευση και προστασία των πόρων πληροφοριών.

Αποτελεσματική χρήση των πόρων πληροφοριών στις δραστηριότητες των αρχών και των κυβερνητικών ιδρυμάτων.

Εξασφάλιση ελεύθερης πρόσβασης πολιτών και οργανισμών σε πόρους πληροφοριών σύμφωνα με το Σύνταγμα και την ισχύουσα νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύμφωνα με τη γενική δομή της δημόσιας διοίκησης, διακρίνονται τα ακόλουθα επίπεδα διαχείρισης των κρατικών πόρων πληροφοριών:

Ομοσπονδιακό επίπεδο?

Περιφερειακό επίπεδο (υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Τοπικό επίπεδο (MO, οργανισμοί και επιχειρήσεις).

Ας αναλογιστούμε γενικές ερωτήσειςαξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής των τεχνολογιών της πληροφορίας στην κρατική και δημοτική διοίκηση. Η αποτελεσματικότητα της λειτουργίας του συστήματος δημόσιας διοίκησης μπορεί να προσδιοριστεί στους ακόλουθους τομείς:

Αλληλεπίδραση με πολίτες και επιχειρήσεις.

Εσωτερική λειτουργία του ιδρύματος.

Αλληλεπιδράσεις μεταξύ των αρχών.

Η εισαγωγή τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών καθιστά δυνατή την αύξηση της αποτελεσματικότητας της αλληλεπίδρασης μεταξύ πολιτών και οργανισμών με τις κυβερνητικές αρχές. Στην ιστοσελίδα αναρτώνται αξιόπιστες, έγκαιρες, πλήρεις και ενημερωμένες πληροφορίες για τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων. Αυτό επιτρέπει στους πολίτες να απλοποιήσουν σημαντικά τη διαδικασία εύρεσης των απαιτούμενων πληροφοριών, να μειώσουν τον χρόνο που αφιερώνουν κυβερνητικοί αξιωματούχοι σε εξηγήσεις και επίσης να μειώσουν τον αριθμό των σφαλμάτων.

Επιπλέον, οι πολίτες και οι οργανισμοί θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν αιτήματα και να λαμβάνουν πιστοποιητικά μέσω του Διαδικτύου και να υποβάλλουν εκθέσεις που απαιτούνται από το νόμο στις κυβερνητικές αρχές. Ταυτόχρονα, παρακολουθείται η κατάσταση των αιτημάτων Ενοποίηση κυβερνητικών πληροφοριακών συστημάτων και οργάνωση διατμηματικής αλληλεπίδρασης // Ενημερωτικό δελτίο της Microsoft. 65 γ. http://www.microsoft.com/rus/government/newsletters/..

Με βάση τις ΤΠΕ, είναι δυνατή η εφαρμογή της λεγόμενης «αρχής ενός παραθύρου», η οποία προϋποθέτει την παρουσία ενός σημείου εισόδου για αλληλεπίδραση με τις αρχές σε όλα τα επίπεδα.

Ρύζι. 1

Το άμεσο οικονομικό αποτέλεσμα της εφαρμογής των ΤΠΕ σχετίζεται με:

Με την απελευθέρωση του χώρου που δαπανήθηκε προηγουμένως για την αποθήκευση εγγράφων.

Με μείωση του αριθμού των εργαζομένων και αύξηση του όγκου της εργασίας με έγγραφα.

Με μείωση του χρόνου εκτέλεσης των επιχειρηματικών διαδικασιών των κρατικών και δημοτικών αρχών (που σχετίζονται, ειδικότερα, με εξοικονόμηση χρόνου σε πράξεις με έγγραφα) Υλοποίηση έργων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Παγκόσμια και εγχώρια εμπειρία // Ενημερωτικό δελτίο της Microsoft. 67 γ. http://www.microsoft.com/rus/government/newsletters/..

Η έμμεση επίδραση της εφαρμογής είναι επίσης μεγάλης σημασίας, συμπεριλαμβανομένων:

Βελτίωση της ποιότητας των αποφάσεων που λαμβάνονται.

Αύξηση της εμπιστοσύνης των πολιτών στην κυβέρνηση.

Μείωση του έμμεσου δημόσιου κόστους συντήρησης κρατικών φορέων.

Οι οδηγίες ενημέρωσης των κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας φαίνονται στο Σχ. 1.

Τα συστήματα υποστήριξης πληροφοριών για δημόσιες αρχές και διαχείριση μπορούν να χωριστούν στους ακόλουθους τύπους:

Ομοσπονδιακά συστήματα υποστήριξης πληροφοριών.

Συστήματα υποστήριξης πληροφοριών υπό την κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των συνιστωσών της και των τοπικών αρχών·

Συστήματα υποστήριξης πληροφοριών για συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μη κρατικά συστήματα που χρησιμοποιούνται για την παροχή υπηρεσίες πληροφόρησηςκυβερνητικούς και διαχειριστικούς φορείς.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, δημιουργούνται με απόφαση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και των διοικητικών οργάνων. Συστήματα κοινής διαχείρισης - με απόφαση ομοσπονδιακών οργάνων και κυβερνητικών και διαχειριστικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συστήματα υποστήριξης πληροφοριών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - αντίστοιχα, βάσει αποφάσεων της κυβέρνησης και των οργάνων διαχείρισης αυτών των θεμάτων.

Οι πιο σχετικοί τομείς πληροφόρησης των δημόσιων αρχών και της διαχείρισης

1. Εισαγωγή τεχνολογιών «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης».

Η «Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση» είναι ένα νέο σύστημα εσωτερικών και εξωτερικών σχέσεων κυβερνητικών οργανισμών που βασίζεται στη χρήση των δυνατοτήτων του Διαδικτύου, των τεχνολογιών πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών για τη βελτιστοποίηση των παρεχόμενων υπηρεσιών, την αύξηση του επιπέδου συμμετοχής του κοινού σε θέματα δημόσιας διοίκησης. και να βελτιώσουν τις εσωτερικές διαδικασίες.

Η υποδομή ηλεκτρονικής διακυβέρνησης είναι ολοκληρωμένοι πόροι κυβερνητικών πληροφοριών σε συνδυασμό με ένα ανεπτυγμένο σύστημα υπηρεσίες πληροφόρησης, παρέχοντας στους πολίτες ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε αυτούς τους πόρους Nikitov V.A et al. Yu. V. Gulyaeva. - Μ.: Σλαβικός διάλογος, 2000..

Η εφαρμογή της έννοιας της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης περιλαμβάνει την επίλυση των ακόλουθων βασικών εργασιών.

1. Δημιουργία επίσημων ιστοσελίδων στο Διαδίκτυο και πλήρωσή τους με επίσημες επίσημες πληροφορίες. Οι υποχρεωτικές πληροφορίες περιλαμβάνουν (κρίνοντας από το περιεχόμενο παρόμοιων τοποθεσιών σε άλλες χώρες) γενικές, αναφορές και στοιχεία επικοινωνίαςκυβερνητικές υπηρεσίες, στατιστικές, εθνικές εκθέσεις, νόμοι και κανονισμοί, κυβερνητικές εκθέσεις, περιεχόμενο κυβερνητικών αρχείων.

2. Δημιουργία διαδραστικών υπηρεσιών για την απλοποίηση των διαδικασιών αλληλεπίδρασης μεταξύ του κράτους και των πολιτών, για την παροχή των πιο άνετων συνθηκών επικοινωνίας με κρατικούς φορείς. Μεταξύ τέτοιων υπηρεσιών, που αναπτύσσονται σε πολλές χώρες, μπορούμε να επισημάνουμε την προετοιμασία και υποβολή φορολογικών δηλώσεων, την πληρωμή λογαριασμών, την υποβολή αιτήσεων και τις ηλεκτρονικές πλατφόρμες συναλλαγών για δημόσιες συμβάσεις.

3. Δημιουργία αποτελεσματικό σύστημασχόλια από τους πολίτες. Πρόκειται για τα λεγόμενα ηλεκτρονικά γραμματοκιβώτια για αιτήματα πολιτών, ανοιχτά και κλειστά φόρουμ στο Διαδίκτυο, συστήματα ψηφοφορίας και κοινωνιολογικές έρευνες.

Για την εφαρμογή της έννοιας της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, είναι απαραίτητο να τηρούνται ορισμένες αρχές:

Υψηλή ποιότητα πληροφοριών που δημοσιεύονται στο Διαδίκτυο, σε συνδυασμό με την προσβασιμότητά τους για όλες τις κατηγορίες πολιτών. εργαζόμενοι?

Στενή αλληλεπίδραση κρατικών και δημοτικών αρχών, επιχειρηματιών, σε συνδυασμό με την απλότητα των κανόνων του. Ως εκ τούτου, πρέπει να δημιουργηθούν πανεθνικά πρότυπα για τη διυπηρεσιακή αλληλεπίδραση και την ανταλλαγή πληροφοριών. Το διάγραμμα αρχιτεκτονικής της «ηλεκτρονικής διακυβέρνησης» φαίνεται σύμφωνα με το Σχ. 2.

Ρύζι. 2

Οι τεχνολογίες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης έχουν αναπτυχθεί από κυβερνητικές «διαδικτυακές προθήκες» που υλοποιούν, σε μεγαλύτερο ή μικρότερο βαθμό, καθαρά ενημερωτικές λειτουργίες, σε πύλες που παρέχουν πιο ενεργή αλληλεπίδραση με τους πολίτες και συγκεντροποίηση των πόρων πληροφοριών. Οι πιο σύγχρονες είναι οι λεγόμενες «τεχνολογίες ενός παραθύρου» (Government Gateways).

Ας εξετάσουμε το οικονομικό αποτέλεσμα της δημιουργίας κυβερνητικών πυλών. Μείωση του κόστους χαρτιού και εκτύπωσης εγγράφων, εξοικονόμηση χώρου εργασίας (η αποθήκευση ηλεκτρονικών εγγράφων απαιτεί μια τάξη μεγέθους λιγότερο χώρο), μείωση του κόστους των τηλεφωνικών κλήσεων και των ταχυδρομικών τελών (τα έγγραφα μπορούν να αναρτηθούν στο Διαδίκτυο ή να σταλούν με e-mail).

Μείωση του χρόνου που αφιερώνεται σε τυπικές λειτουργίες, οι οποίες περιλαμβάνουν αναζήτηση πληροφοριών, προετοιμασία πιστοποιητικών, εκθέσεων, προετοιμασία αποφάσεων, τηλεφωνικές συνομιλίες, υποδοχή επισκεπτών, διόρθωση σφαλμάτων και ανάλυση καταστάσεων συγκρούσεων (για υπαλλήλους που σχετίζονται με την υποδοχή πολιτών, αυτό μπορεί να φτάσει το 75% του χρόνου εργασίας ) .

Μείωση των δαπανών του προϋπολογισμού για δραστηριότητες που σχετίζονται με επίσημες ειδοποιήσεις, υποχρεωτική διανομή κανονιστικού υλικού, αλλαγή των μορφών εγγράφων, επεξηγηματικών και άλλων εκδηλώσεων δημοσίων σχέσεων που στοχεύουν στη διασφάλιση της υποστήριξης των πολιτών για αποφάσεις και θέσεις των αρχών Shubinin A. V., Esipov M. A., Kristalny B.V. Ενιαίο κρατικό σύστημα διαχείριση και μεταφορά δεδομένων (TUCEGL) και η νομοθετική του υποστήριξη («Ηλεκτρονική Ρωσία (2002-2010)») // Πηγές πληροφοριών της Ρωσίας. - 2002. - Νο. 7..

Αύξηση της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας κρατικών και δημοτικών προμηθειών.

Τα παραπάνω αθροίζονται σε αύξηση της αποτελεσματικότητας του ιδρύματος, η οποία μπορεί επίσης να εκφραστεί σε αύξηση του αριθμού των διεκπεραιωμένων αιτήσεων, αύξηση της είσπραξης φόρων κ.λπ.

2. Δημιουργία ενοποιημένου συστήματος διαχείρισης και μετάδοσης δεδομένων κατάστασης (USDMS)

Ένα από τα πρωταρχικά καθήκοντα στον τομέα της πληροφόρησης της δημόσιας διοίκησης είναι η οργάνωση της υποδομής για τη διυπηρεσιακή αλληλεπίδραση. Από αυτή την άποψη, σύμφωνα με το Ομοσπονδιακό Πρόγραμμα Στόχου «Ηλεκτρονική Ρωσία», πραγματοποιείται η ανάπτυξη και εφαρμογή ενός ενιαίου κρατικού συστήματος διαχείρισης και μετάδοσης δεδομένων (USSUPD). Το EGSUPD είναι ένα διατμηματικό σύστημα συλλογής, αποθήκευσης, ανάλυσης και διανομής χρηματοοικονομικών, οικονομικών, επιχειρηματικών και άλλων κοινωνικά σημαντικών πληροφοριών που βασίζεται σε μια ενοποιημένη τεχνική πολιτική και αυστηρά ρυθμιζόμενη αλληλεπίδραση πληροφοριών. EGSUPD είναι βασικό στοιχείοηλεκτρονική κυβέρνηση της Ρωσίας.

Τα ομοσπονδιακά τμήματα κατασκευάζουν τα πληροφοριακά τους συστήματα ανεξάρτητα και απομονωμένα το ένα από το άλλο, εστιάζοντας αποκλειστικά στις δικές τους ανάγκες (κάθετη ολοκλήρωση). Αυτή η προσέγγιση διασφαλίζει την ασφάλεια αυτών των συστημάτων, αλλά καθιστά προβληματική την οργάνωση διατμηματικής (οριζόντιας) αλληλεπίδρασης σε οποιοδήποτε επίπεδο της διοικητικής-εδαφικής δομής του κράτους (ομοσπονδία, περιφέρεια, περιφέρεια, περιφέρεια). Παράλληλα, σημαντικές οικονομικές και υλικών πόρων, πραγματοποιείται επαναλαμβανόμενη εισαγωγή και επεξεργασία επαναλαμβανόμενων πληροφοριών Trofimov V.V. Πληροφοριακά συστήματα και τεχνολογίες στην οικονομία και τη διαχείριση. - Μ.: Ανώτατη Εκπαίδευση, 2006 - Σελ.122.

Τα τμηματικά πληροφοριακά συστήματα είναι απομονωμένα από δημόσια δίκτυα επικοινωνίας και δεν παρέχουν άμεση αλληλεπίδραση πληροφοριών με επιχειρήσεις, δημόσιους οργανισμούς και τον πληθυσμό. Ταυτόχρονα, τα τμήματα δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους για τεχνική υποστήριξη και ανάπτυξη της ΔΙ τους. Η έλλειψη οικονομικών πόρων αναγκάζει τους προγραμματιστές περιφερειακής IP να χρησιμοποιούν απλές τεχνολογίες, το οποίο μειώνει την απόδοση των IS, την επεκτασιμότητα και την ασφάλειά τους.

Η συντήρηση και η τεχνική συντήρηση του Ενιαίου Κρατικού Συστήματος Δεδομένων θα πρέπει να πραγματοποιούνται κεντρικά από ταμεία ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Στην περίπτωση αυτή, δεν χρειάζεται τα υπουργεία και τα τμήματα, καθώς και οι περιφερειακές διοικήσεις, να δημιουργήσουν τα δικά τους τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και να φροντίσουν για συντήρηση, εργασία σε θέματα ανταλλαγής πληροφοριών με συναφείς δομές, γεγονός που εξοικονομεί σημαντικά πόρους, χρήματα και χρόνο Korneev I.K. Οι τεχνολογίες της πληροφορίας στη διαχείριση. - Μ.: INFRA-M, 2005 - Σελ.90.

Το EGSUPD ως ενοποιημένη υποδομή πληροφοριών και επικοινωνιών παρέχει έναν αριθμό τυπικών υπηρεσιών δικτύου για όλους τους συμμετέχοντες στην αλληλεπίδραση. Μεταξύ αυτών: εικονικά ιδιωτικά δίκτυα για ασφαλή ανταλλαγή δεδομένων, υπηρεσία ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, ενδοϋπηρεσιακές και διατμηματικές τηλεφωνικές επικοινωνίες, επικοινωνίες φαξ, μετάδοση ροής βίντεο και ήχου, συνδιάσκεψη βίντεο και ήχου και άλλες υπηρεσίες πολυμέσων που διασφαλίζουν τη λειτουργία σύγχρονων εφαρμογών πολυμέσων, όπως εξ αποστάσεως εκπαίδευσηκαι τηλεϊατρικής.

3. Πληροφόρηση περιφερειών. Ταυτόχρονα, συνάπτονται συμφωνίες για συνεργασία μεταξύ του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των περιφερειακών διοικήσεων και για τη σύνδεση των δημοτικών διοικήσεων με δίκτυα υπολογιστών.

Οι πιο δημοφιλείς τομείς αυτοματισμού στις περιοχές είναι:

Δημιουργία βάσης δεδομένων για τους πόρους γης.

Δημιουργία βάσης δεδομένων για ακίνητα.

Δημιουργία βάσης δεδομένων κανονιστικής και νομικής τεκμηρίωσης.

Στις περιφέρειες έχει ξεκινήσει η διαδικασία μεταφοράς όλου του βάρους του έργου ενημέρωσης από το περιφερειακό στο δημοτικό. Αυτό είναι κατανοητό, δεδομένου ότι σχεδόν όλοι οι πόροι πληροφοριών δημιουργούνται σε δημοτικό επίπεδο και στη συνέχεια χρησιμοποιούνται σε περιφερειακό και ομοσπονδιακό επίπεδο.

Τα πιο πιεστικά προβλήματα πληροφόρησης στις περιφέρειες είναι:

Έλλειψη ενιαίας κρατικής προσέγγισης για τη χρήση των πόρων πληροφοριών από τις αρχές και τη διοίκηση σε όλα τα επίπεδα.

Έλλειψη ενιαίου συστήματος ταξινομητών, κτηματολογίων και μητρώων.

Αδικαιολόγητα υψηλές απαιτήσεις για το κλείσιμο των πληροφοριών.

Ασυμβατότητα πόρων πληροφοριών.

Υψηλό κόστος λογισμικού και υλικού και πρόσβαση σε συστήματα πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένου του Διαδικτύου.

Ανεπαρκής νομική και μεθοδολογική υποστήριξη για την περιφερειακή πληροφόρηση.

Ανεπίλυτα ζητήματα αλληλεπίδρασης πληροφοριών μεταξύ κρατικών και δημοτικών κυβερνητικών φορέων, επιχειρηματικών οντοτήτων και πολιτών Pikulkin A.V. Σύστημα δημόσιας διοίκησης. - Μ.: ΕΝΟΤΗΤΑ-ΔΑΝΑ, 2005 - Σελ.196.

4. Ανάπτυξη αυτοματοποιημένου συστήματος «Κρατικό Μητρώο Πληθυσμού» (AS GRN) Η έλλειψη ενιαίας βάσης δεδομένων πληθυσμού οδηγεί σε δυσκολίες είσπραξης φόρων, αδικαιολόγητες πληρωμές επιδομάτων, δαπάνες για κοινωνικοδημογραφική έρευνα και αδικαιολόγητες δυσκολίες στην εξυπηρέτηση του πληθυσμού κρατικούς και τοπικούς φορείς. Προβλέπεται η δημιουργία ενός εθνικού ολοκληρωμένου λογιστικού συστήματος που περιλαμβάνει τη χρήση πλαστικές κάρτεςπολίτες της χώρας Rassolov I.M. Πληροφοριακό δίκαιο: σχολικό βιβλίο. M.: Yurait, 2011. Σ. 179..

5. Εφαρμογή ηλεκτρονικό σύστημαδημόσιες συμβάσεις βασισμένες σε ηλεκτρονικές τεχνολογίες ψηφιακή υπογραφήΗ αύξηση των ροών πληροφοριών μεταξύ κρατικών πελατών και προμηθευτών οδηγεί στην ανάγκη δημιουργίας ενός ηλεκτρονικού συστήματος για τη διασφάλιση των αστικών προμηθειών. ΣΕ σύγχρονες συνθήκεςχρήση παραδοσιακές μεθόδουςΗ αλληλεπίδραση μεταξύ των συμμετεχόντων οδηγεί σε απώλεια πληροφοριών, η οποία επηρεάζει αρνητικά την ποιότητα και το χρονοδιάγραμμα της παραγγελίας της πόλης. Η αυτοματοποίηση των επιχειρηματικών διαδικασιών για την πραγματοποίηση μιας συναλλαγής θα διασφαλίσει τη διαφάνεια των εργασιών και, ως εκ τούτου, θα ενισχύσει τον έλεγχο των προμηθειών. Το οικονομικό αποτέλεσμα της εφαρμογής του συστήματος εκφράζεται σε εξοικονόμηση προϋπολογισμού που επιτυγχάνεται με την αύξηση του αριθμού των προσφερόντων, την αύξηση του ανταγωνισμού και μια πιο αντικειμενική επιλογή βέλτιστων προμηθευτών Ηλεκτρονική διακυβέρνηση: συστάσεις για εφαρμογή στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μ.: Eco-Trends, 2004; Βελτίωση της δημόσιας διοίκησης με βάση την αναδιοργάνωση και την πληροφόρησή της. Παγκόσμια εμπειρία / εκδ. V.I. Ντροζζίνοφ. M.: Eco-Trends, 2002. Σ. 13.

6. Δημιουργία πληροφοριακών συστημάτων για την παροχή εγγυημένου πακέτου ηλεκτρονικών υπηρεσιών στους επιχειρηματικούς κύκλους και τον πληθυσμό. Αναπτύσσεται υποστήριξη πληροφόρησης για την επιχειρηματικότητα. Σύμφωνα με ορισμένες μελέτες, η ανάγκη για επένδυση στην τεχνολογία της πληροφορίας δεν αποτελεί αποτρεπτικό παράγοντα για την υλοποίησή της για έναν επιχειρηματία. Αυτά, μάλιστα, περιλαμβάνουν το κλειστό της αγοράς πληροφοριών και τη δυσκολία αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής των τεχνολογιών της πληροφορίας. Οι ομοσπονδιακοί πόροι πληροφοριών σχηματίζονται στο πεδίο κοινωνική προστασίαπολίτες (για παράδειγμα, ηλεκτρονική ανταλλαγή εργασίας).

Σελίδα 1 από 2

Κεφάλαιο III. Ενημερωτική υποστήριξη για τη δημόσια διοίκηση

§ 1. Νομικά καθεστώτα για τη χρήση πληροφοριών
§ 2. Κατάσταση πληροφοριώνυποκείμενα δικαίου

§ 1. Νομικά καθεστώτα για τη χρήση πληροφοριών

Όπως σημειώθηκε παραπάνω, στη διαχείριση είναι απαραίτητο να χρησιμοποιούνται διάφορες πληροφορίες. Αυτό απαιτεί την εισαγωγή νομικών καθεστώτων για τη συλλογή, αποθήκευση, ανάλυση και χρήση του. Οι τρόποι λειτουργίας διαφέρουν ως προς τον σκοπό, τη σειρά δημιουργίας και τη χρήση. Ορισμένα από αυτά διαμορφώνονται σε υποχρεωτική βάση, άλλα - λόγω αρμοδιοτήτων των κρατικών φορέων, και άλλα - σε συμβατική βάση. Η νομοθεσία αποτελεί ισχυρή νομική βάση για τη δημιουργία καθεστώτων πληροφόρησης.
Ο ομοσπονδιακός νόμος «Περί Πληροφοριών, Πληροφορικής και Προστασίας Πληροφοριών» ρυθμίζει τα καθεστώτα υποστήριξης πληροφοριών του κράτους και των φορέων του, αφενός, και τις ευθύνες τους στον τομέα αυτό, αφετέρου. Οι κρατικοί φορείς είναι υπεύθυνοι για τη συνέχεια, την προσβασιμότητα και την προστασία των πληροφοριακών συστημάτων, αφού χωρίς αυτό η ανάπτυξη και χρήση τους από πολίτες και νομικά πρόσωπα είναι αδιανόητη. Το δικαίωμα των κατόχων πληροφοριακών πόρων, συστημάτων πληροφοριών, τεχνολογιών κατοχυρώνεται από το νόμο και τις σχετικές ενέργειες των κρατικών φορέων. Ας δώσουμε αναλυτικά τους συγκεκριμένους νομικούς κανόνες.
Οι κρατικοί πόροι πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζονται σύμφωνα με τους τομείς δικαιοδοσίας όπως: ομοσπονδιακοί πόροι πληροφοριών. πόρους πληροφοριών που διαχειρίζονται από κοινού η Ρωσική Ομοσπονδία και οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής θα αναφέρονται ως πόροι πληροφοριών κοινής διαχείρισης). πόρους πληροφοριών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
Ο σχηματισμός κρατικών πηγών πληροφόρησης πραγματοποιείται από πολίτες, κυβερνητικούς φορείς, τοπικές κυβερνήσεις, οργανισμούς και δημόσιες ενώσεις. Τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα και τα κυβερνητικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζουν κρατικούς πόρους πληροφοριών υπό τη δικαιοδοσία τους και διασφαλίζουν τη χρήση τους σύμφωνα με την καθιερωμένη αρμοδιότητα.
Οι δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων και οργανισμών για το σχηματισμό ομοσπονδιακών πόρων πληροφοριών κοινής διαχείρισης, πόρων πληροφοριών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας χρηματοδοτούνται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και τους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο στοιχείο δαπανών ". Πληροφορική» («Υποστήριξη πληροφοριών»).
Οι οργανισμοί που ειδικεύονται στη δημιουργία ομοσπονδιακών πόρων πληροφοριών και (ή) πόρων πληροφοριών κοινής διαχείρισης βάσει συμφωνίας απαιτείται να λάβουν άδεια για αυτό το είδος δραστηριότητας από κυβερνητικές αρχές. Η διαδικασία αδειοδότησης καθορίζεται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Έχει θεσπιστεί διαδικασία για την υποχρεωτική υποβολή τεκμηριωμένων πληροφοριών για τη συγκρότηση κρατικών πληροφοριακών πόρων. Οι κρατικές αρχές, οι τοπικές κυβερνήσεις, οι οργανισμοί και οι δημόσιες ενώσεις υποχρεούνται να εκπροσωπούν τεκμηριωμένες πληροφορίεςφορείς και οργανισμοί που είναι υπεύθυνοι για τη συγκρότηση και τη χρήση κρατικών πηγών πληροφοριών. Οι κατάλογοι υποχρεωτικών τεκμηριωμένων πληροφοριών και οι κατάλογοι φορέων και οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για τη συλλογή και την επεξεργασία ομοσπονδιακών πόρων πληροφοριών εγκρίνονται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η διαδικασία και οι προϋποθέσεις για την υποχρεωτική υποβολή τεκμηριωμένων πληροφοριών τίθενται υπόψη πολιτών και οργανισμών.
Κατά την εγγραφή νομικών προσώπων, οι αρχές εγγραφής τους παρέχουν καταλόγους υποχρεωτικών εγγράφων και διευθύνσεις για την υποβολή τους. Ένας κατάλογος υποχρεωτικών τεκμηριωμένων πληροφοριών επισυνάπτεται στο καταστατικό κάθε νομικής οντότητας (τους κανονισμούς του).
Έγγραφα που ανήκουν σε φυσικά και νομικά πρόσωπα μπορούν να περιλαμβάνονται, κατόπιν αιτήματος του ιδιοκτήτη, σε κρατικούς πόρους πληροφοριών σύμφωνα με τους κανόνες που έχουν θεσπιστεί για τη συμπερίληψη εγγράφων στα σχετικά συστήματα πληροφοριών.
Οι κρατικοί πόροι πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ανοιχτοί και διαθέσιμοι στο κοινό. Η εξαίρεση είναι τεκμηριωμένες πληροφορίες που ταξινομούνται από το νόμο ως περιορισμένη πρόσβαση.
Η ταξινόμηση των πληροφοριών ως κρατικού μυστικού πραγματοποιείται σύμφωνα με το νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Περί κρατικών μυστικών».
Έχουν θεσπιστεί εγγυήσεις για την παροχή πληροφοριών. Οι κρατικές αρχές και οι τοπικές κυβερνήσεις δημιουργούν πόρους πληροφοριών που είναι διαθέσιμοι σε όλους για τις δραστηριότητες αυτών των φορέων και των οργανισμών που υπάγονται σε αυτούς. Τονίζουμε ότι, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, παρέχουν μαζική ενημέρωση στους χρήστες για τα δικαιώματα, τις ελευθερίες και τις ευθύνες των πολιτών, την ασφάλειά τους και άλλα θέματα δημοσίου ενδιαφέροντος. Η άρνηση πρόσβασης σε πόρους πληροφοριών μπορεί να ασκηθεί ένσταση στο δικαστήριο.
Οι κρατικοί φορείς που εφαρμόζουν την πολιτική πληροφόρησης οργανώνουν την καταγραφή όλων των πόρων πληροφοριών, των συστημάτων πληροφοριών και τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με αυτά για να διασφαλίσουν το δικαίωμα των πολιτών στην πρόσβαση σε πληροφορίες.
Θα πρέπει να υπάρχει ένας κατάλογος υπηρεσιών πληροφόρησης που παρέχονται στους χρήστες από κρατικούς πόρους πληροφοριών δωρεάν ή επί πληρωμή.
Οι διαδικασίες πληροφόρησης δεν έχουν όρια, καθώς η κίνηση και η ανταλλαγή πληροφοριών είναι σημαντικός παράγοντας στην πολιτική και κοινωνική ανάπτυξη, καθώς και στις δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων και οργανισμών. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν προϋποθέσεις για την αποτελεσματική συμμετοχή της Ρωσίας στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών στο πλαίσιο ενός ενιαίου παγκόσμιου χώρου πληροφοριών, για την προστασία των συμφερόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών, για την προστασία τα συμφέροντα, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες φυσικών και νομικών προσώπων στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών.
Αυτό το έργο επιλύεται με τη βοήθεια του Ομοσπονδιακού Νόμου «Για τη συμμετοχή στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών», ο οποίος ρυθμίζει το εύρος των θεμάτων και των αντικειμένων του και τις ιδιαιτερότητες των ευθυνών του κράτους.
Ας ονομάσουμε τα αντικείμενα της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών: τεκμηριωμένες πληροφορίες, πηγές πληροφοριών, προϊόντα πληροφοριών, υπηρεσίες πληροφοριών, μέσα διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών.
Υποκείμενα διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών στη Ρωσική Ομοσπονδία μπορεί να είναι: η Ρωσική Ομοσπονδία, συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κρατικές αρχές και τοπικές κυβερνήσεις, φυσικά και νομικά πρόσωπα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, φυσικά και νομικά πρόσωπα ξένων κρατών, ανιθαγενείς.
Έχουν καθοριστεί οι αρμοδιότητες του κράτους στον τομέα της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών. Κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κρατικές αρχές συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: δημιουργία συνθηκών για την παροχή στη Ρωσική Ομοσπονδία, στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στους δήμους, στα φυσικά και νομικά πρόσωπα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ξένων προϊόντων πληροφοριών και υπηρεσιών πληροφόρησης. να εξασφαλίσει την έγκαιρη και επαρκή αναπλήρωση των κρατικών πόρων πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ξένα προϊόντα πληροφοριών· προώθηση της εισαγωγής σύγχρονων τεχνολογιών πληροφοριών που διασφαλίζουν την αποτελεσματική συμμετοχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δήμων, των ιδιωτών και νομικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών· διασφάλιση της προστασίας των κρατικών πόρων πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δημοτικών και ιδιωτικών πόρων πληροφοριών, των ρωσικών μέσων διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών και της συμμόρφωσης με το νομικό καθεστώς πληροφοριών· ενθάρρυνση της επέκτασης της αμοιβαία επωφελούς διεθνούς ανταλλαγής τεκμηριωμένων πληροφοριών και προστασία των έννομων συμφερόντων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δήμων, ιδιωτών και νομικών οντοτήτων στη Ρωσική Ομοσπονδία· δημιουργία συνθηκών για την προστασία των εγχώριων ιδιοκτητών και κατόχων τεκμηριωμένων πληροφοριών, πόρων πληροφοριών, προϊόντων πληροφοριών, μέσων διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών, χρηστών από χαμηλής ποιότητας και αναξιόπιστες πληροφορίες, αθέμιτου ανταγωνισμού από φυσικά και νομικά πρόσωπα ξένων χωρών σφαίρα πληροφοριών; συμβάλλουν στην ανάπτυξη εμπορευματικών σχέσεων στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών.
Οι κρατικοί φορείς εκτελούν μια σειρά από άλλες λειτουργίες στον τομέα της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών: α) ο συντονισμός των δραστηριοτήτων στον τομέα της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών πραγματοποιείται από τον ονομαζόμενο ειδικό ομοσπονδιακό φορέα με τον τρόπο που ορίζει η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. β) ο έλεγχος της υλοποίησης της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών διενεργείται από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, που καθορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας· γ) επαλήθευση πιστοποίησης προϊόντων πληροφοριών, υπηρεσιών πληροφοριών, μέσων διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών. Κατά την εισαγωγή προϊόντων πληροφοριών και υπηρεσιών πληροφοριών στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο εισαγωγέας προσκομίζει πιστοποιητικό που εγγυάται τη συμμόρφωση αυτών των προϊόντων και υπηρεσιών με τις απαιτήσεις της σύμβασης. Εάν είναι αδύνατη η πιστοποίηση προϊόντων πληροφοριών και υπηρεσιών πληροφοριών που εισάγονται στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο κίνδυνος για τη χρήση αυτών των προϊόντων και υπηρεσιών ανήκει στον εισαγωγέα. Διεθνείς εγκαταστάσεις ανταλλαγής πληροφοριών που επεξεργάζονται τεκμηριωμένες πληροφορίες με περιορισμένη πρόσβαση, καθώς και τα μέσα για την αγορά αυτών των μέσων υπόκεινται σε υποχρεωτική πιστοποίηση. δ) αδειοδότηση δραστηριοτήτων για διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών. ε) αναστολή της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών σε περίπτωση παράνομων ενεργειών από τους φορείς που ορίζονται στο άρθρο. 16 Ομοσπονδιακός νόμος «Για τη συμμετοχή στη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών». Οι ενέργειες αυτών των φορέων για αναστολή της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών μπορούν να προσβληθούν ενώπιον του δικαστηρίου.
Η ευθύνη των μερών για μη τήρηση συμφωνιών για διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών ως αποτέλεσμα της αναστολής της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών καθορίζεται σύμφωνα με διεθνείς συνθήκεςτης Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η διαδικασία της πληροφορικής στη χώρα μας είναι αργή και αντιφατική. Η επιτάχυνση και η συνέπειά του διευκολύνονται από μέτρα για την εφαρμογή της έννοιας της νομικής πληροφόρησης της Ρωσίας. Εγκρίθηκε το πρόγραμμα «Νομική ενημέρωση των κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας».
Το πρόγραμμα προβλέπει τη δημιουργία: βέλτιστων συνθηκών για την πλήρη ικανοποίηση των πληροφοριών και των νομικών αναγκών των κρατικών φορέων με βάση την εισαγωγή τεχνολογιών πληροφορικής συντονισμένης λογισμικού. το πρώτο στάδιο του ρωσικού αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφόρησης και νομικής υποστήριξης για τις δραστηριότητες των φορέων και τη νομική εκπαίδευση και κατάρτιση· προϋποθέσεις για τη διαμόρφωση μιας ενιαίας εθνικής αγοράς πληροφοριών και νομικών υπηρεσιών, διεθνείς ανταλλαγές νομικές πληροφορίες. Έχει ήδη γίνει σημαντική δουλειά για την υλοποίηση του προγράμματος.
Κέντρα ΠληροφόρησηςΛειτουργούν στον προεδρικό και κυβερνητικό μηχανισμό, στα υπουργεία και στις περιφερειακές εκτελεστικές αρχές. Κάθε σύστημα συνδέσμων, σχηματίζοντας τη δική του δομή πληροφοριών, το περιλαμβάνει στα «κοινά δίκτυα». Έτσι, ένας πληροφοριακός άτλαντας υπολογιστή της περιοχής δημιουργήθηκε στο Ryazan με βάση το Κέντρο Πληροφορικής και μαθηματική μοντελοποίησηΡωσική Ακαδημία Επιστημών με τη βοήθεια της περιφερειακής διοίκησης. Αυτό το σύστημα περιέχει μια τράπεζα περιεκτικών δεδομένων για τη νομική, δημογραφική, φυσική, ιστορική, οικονομική και παραγωγική κατάσταση των εδαφών και των επιμέρους αντικειμένων. Με την τοποθέτηση επιπέδων πληροφοριών το ένα πάνω στο άλλο χρησιμοποιώντας τον ίδιο υπολογιστή, μπορείτε να αποκτήσετε οποιοδήποτε χαρακτηριστικό. Εξασφαλίζει την ανάπτυξη επενδυτικών σχεδίων, εμπορικών προτάσεων, επιχειρηματικών σχεδίων, παρακολούθηση της αγοράς προϊόντων, λογιστικοποίηση της χρήσης πρώτων υλών και πόρων και πολλά άλλα, τα οποία συμβάλλουν στη μείωση του επιχειρηματικού κινδύνου και στην ενίσχυση της εμπορικής δραστηριότητας.
Όμως η πληροφοριακή υποστήριξη των κυβερνητικών φορέων δεν διαμορφώνεται και δεν λειτουργεί μεμονωμένα. Έρχεται σε επαφή και αλληλεπιδρά με ανεξάρτητες δομές πληροφόρησης, συνάπτει συμβάσεις μαζί τους για την παροχή υπηρεσιών πληροφόρησης και συντονίζει προγράμματα υπηρεσιών πληροφόρησης.
Οι τεχνολογίες πληροφοριών και υπολογιστών διαδραματίζουν ολοένα και πιο εξέχοντα ρόλο στον σύγχρονο κόσμο - χωρίς αυτές είναι αδύνατο να ληφθούν αξιόπιστες, τεκμηριωμένες αποφάσεις στις επιχειρήσεις, την πολιτική, την επιστήμη και πολλούς άλλους τομείς της ζωής, τόσο για το κράτος στο σύνολό του όσο και για τα άτομα. Το παγκόσμιο δίκτυο πληροφοριών «Internet» έχει ήδη περίπου εκατό εκατομμύρια χρήστες. μέχρι το 2000, σύμφωνα με τους ειδικούς, ο αριθμός τους θα αυξηθεί στο μισό δισεκατομμύριο. Κάθε χρόνο στον κόσμο, μόνο μεγάλες εταιρείες αγοράζουν περίπου 50 εκατομμύρια προσωπικούς υπολογιστές. Οι στατιστικές δείχνουν ότι κάθε λεπτό 46 νέοι χρήστες εμφανίζονται στο Διαδίκτυο και η εθνική οδός πληροφοριών συνδέει περισσότερες από 100 χώρες σε όλο τον κόσμο
Ενεργώντας προς αυτή την κατεύθυνση, το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο έχει κάνει πολλή δουλειά. Η εμπειρία του Ρωσικού Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου στα εταιρικά δίκτυα δείχνει: σήμερα κάθε πέμπτος επικεφαλής μιας εταιρείας πιστεύει ότι ικανή εργασίαμε πληροφορίες που λαμβάνονται μέσω υπολογιστή, αυξάνει την παραγωγικότητα της εργασίας της εταιρείας κατά 18% και μειώνει το κόστος, βελτιώνει την εργασιακή κουλτούρα κατά 7% και σας επιτρέπει να λαμβάνετε τις σωστές αποφάσεις κατά 25%.
Το Εταιρικό Ενοποιημένο Πληροφοριακό Σύστημα της RF CCI (EC RF CCI), που δημιουργήθηκε πριν από 2 χρόνια, μας επιτρέπει να παρουσιάσουμε μερικούς άλλους δείκτες σήμερα. 67 εδαφικά Εμπορικά και Βιομηχανικά Επιμελητήρια, 12 ξένα γραφεία αντιπροσωπείας του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενώθηκαν σε ένα Ενιαίο Δίκτυο, δημιουργήθηκαν περισσότερες από 200 τράπεζες δεδομένων, ο αριθμός της «ηλεκτρονικής αλληλογραφίας» αυξήθηκε 25 φορές. Το πρώτο στάδιο της δημιουργίας του συστήματος έχει πλέον ολοκληρωθεί.
Ξεκινά το δεύτερο στάδιο - γίνοντας πλήρης συμμετέχων στον «εθνικό δρόμο πληροφοριών», ο οποίος επιτρέπει την επέκταση της πληροφοριακής υποστήριξης των επιχειρήσεων (εδαφικό Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο, ενώσεις και ενώσεις επιχειρηματιών, μέλη του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου της Ρωσίας Ομοσπονδία) και υλοποίηση διεθνούς ολοκλήρωσης αγορών αγαθών και υπηρεσιών, εργασίας, επενδύσεων και χρηματοδότησης.
Αυτό γίνεται δυνατό χάρη στην υλοποίηση του έργου «Ρωσικό Δίκτυο Πληροφοριών για Επιχειρηματική Συνεργασία», στο οποίο, εκτός από το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμμετέχουν δεκάδες μεγαλύτερες ρωσικές εταιρείες και εταιρείες. Συνδυάζοντας τις προσπάθειές τους, μπορούμε να φτάσουμε νέο στάδιοανάπτυξη. Η βάση του «Δικτύου Πληροφοριών Επιχειρηματικής Συνεργασίας» ήταν το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο της ΕΕ της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο έχει ενσωματωθεί στο σύστημα Διαδικτύου από τις αρχές του τρέχοντος έτους. Αυτό είναι ένα πολύ σημαντικό γεγονός. Από εδώ και στο εξής, εκατομμύρια χρήστες του Διαδικτύου έχουν πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων σχετικά με το Ρωσικό Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο και τη ρωσική οικονομία, που σχηματίζονται με την άμεση συμμετοχή ειδικών στα επιμελητήρια. Από την άλλη, Ρώσοι και ξένοι επιχειρηματίες, κυβερνητικά στελέχη, επιστήμονες κ.λπ. έχει προκύψει μια ευκαιρία μέσω του Ρωσικού Δικτύου Πληροφοριών να χρησιμοποιήσει τις υπηρεσίες άλλων πόρων πληροφορικής πληροφορικής των συστημάτων πληροφοριών που υπάρχουν στον κόσμο, καθώς και το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών που παρέχονται από το Διαδίκτυο.
Υπάρχουν άλλα ισχυρά νομικά συστήματα αναφοράς. Το Consultant-Plus είναι ένα καθολικό σύστημα αναφοράς για τη ρωσική νομοθεσία. Το σύστημα περιέχει όλους τους απαραίτητους κανονισμούς για την καθημερινή εργασία δικηγόρων, ελεγκτών και λογιστών, υπαλλήλων τραπεζικών και χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, διευθυντών επιχειρήσεων και ειδικών κρατικών υπηρεσιών.
Εργάζονται οι ακόλουθες ενότητες της ρωσικής νομοθεσίας: νομοθεσία για τη χρηματοδότηση και την πίστωση (συμπεριλαμβανομένων των φορολογικών, τραπεζικών, χρεόγραφα, νομισματική ρύθμιση, λογιστική, έλεγχος κ.λπ.) νομοθεσία για τις επιχειρήσεις και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες· Εξωτερικές οικονομικές σχέσεις· αστική νομοθεσία (συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας για την ιδιοκτησία, για την ιδιωτικοποίηση της κρατικής και δημοτικής περιουσίας, της στέγασης, της γης, του νόμου περί πνευματικών δικαιωμάτων και διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας κ.λπ.) αστική δικονομική και διαιτητική δικονομική νομοθεσία· εργατική νομοθεσία· νομοθεσία γης· εμπορική νομοθεσία· νομοθεσία για κοινωνική ασφάλισηκαι κοινωνική ασφάλιση· θεμέλια του συνταγματικού συστήματος· εξωτερική πολιτική και διεθνείς σχέσεις· νομοθεσία για το γάμο και την οικογένεια· νομοθεσία για την εκπαίδευση, την επιστήμη και τον πολιτισμό· νομοθεσία για την προστασία της δημόσιας τάξης· δικαστήριο, δικαιοσύνη, εισαγγελία· ποινική και ποινική δικονομική νομοθεσία· νομοθεσία για διοικητικές παραβάσεις.
Η Consultant-Plus έχει άμεσες συμφωνίες για την ανταλλαγή πληροφοριών με τις κύριες ομοσπονδιακές υπηρεσίες, σύμφωνα με τις οποίες νέα έγγραφα διαβιβάζονται αμέσως για συμπερίληψη τράπεζα πληροφοριώνΣυστήματα Consultant-Plus. Για παράδειγμα, το σύστημα αναφοράς «Σύμβουλος-Λογιστής» περιέχει όλα τα κανονιστικά έγγραφα που διέπουν τη φορολογία, τη λογιστική και άλλες χρηματοοικονομικές και οικονομικές πτυχές της λειτουργίας των οργανισμών, καθώς και πολλές χιλιάδες διαβουλεύσεις για συγκεκριμένα θέματαοικονομικό, εργατικό και φορολογικό δίκαιο.
Σύστημα αναφοράς «Business Papers» - ένα καθολικό μίνι γραφείο που περιέχει έντυπα τυπικά έγγραφα. Η σύνθεση των εγγράφων επιλέγεται με τέτοιο τρόπο ώστε το σύστημα να μπορεί να χρησιμοποιηθεί από όλα τα τμήματα του οργανισμού: λογιστική, αποθήκη, γραμματεία, τμήμα ανθρώπινου δυναμικού, διευθυντές στους τομείς δραστηριοτήτων της εταιρείας κ.λπ. Το σύστημα περιέχει περισσότερα από 5 μορφές εγγράφων (συμφωνίες, συμβάσεις, πιστοποιητικά, εκθέσεις, δηλώσεις, επιστολές, αγωγές κ.λπ.).
Το σύστημα αναφοράς για τη νομοθεσία της Μόσχας περιέχει κανονιστικές πράξεις των αρχών και της διοίκησης της πόλης της Μόσχας.
Το υλικό που παρουσιάζεται για τα εγχώρια κέντρα πληροφόρησης και νομικά διευκολύνει αναμφίβολα τη διοικητική και νομική διαχείριση. Ενδιαφέρον παρουσιάζουν και στοιχεία για την ξένη εμπειρία.
Η εμφάνιση των πληροφοριακών συστημάτων οδήγησε στην ανάγκη για ριζική αναθεώρηση της πολιτικής ασφάλειας πληροφοριών στις Ηνωμένες Πολιτείες. Εάν μέχρι το 1984 στις ΗΠΑ η κύρια έμφαση δόθηκε στην προστασία των συστημάτων επικοινωνίας, τότε στη συνέχεια η βάση ήταν η ολοκληρωμένη προστασία όλων των στοιχείων των πληροφοριακών συστημάτων με τεχνικά και οργανωτικά μέτρα, τα οποία περιλαμβάνουν: προστασία της γραμμής επικοινωνίας. προστασία συστήματα υπολογιστώνΜέθοδοι υλικού και λογισμικού: εξασφάλιση της φυσικής ασφάλειας του εξοπλισμού. έλεγχος της προσωπικής πίστης του προσωπικού εξυπηρέτησης.
Αυτά τα μέτρα, ωστόσο, δεν έλυσαν όλα τα προβλήματα της αποτροπής διαρροής πληροφοριών από κυβερνητικά συστήματα πληροφοριών, της καταπολέμησης της βιομηχανικής κατασκοπείας και της χειραγώγησης προσωπικών δεδομένων για πολιτικούς και άλλους σκοπούς.
Από την άποψη αυτή, η κυβέρνηση των ΗΠΑ, σε εθνική οδηγία που υπέγραψε ο Πρόεδρος Ρίγκαν τον Σεπτέμβριο του 1984, εισήγαγε την έννοια των «κρίσιμων μη διαβαθμισμένων πληροφοριών», η αποκάλυψη, κακή χρήση, αλλαγή, απώλεια ή καταστροφή των οποίων θα μπορούσε να βλάψει την εθνική ασφάλεια ή «άλλα συμφέροντα». της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης». Επιπλέον, «άλλα συμφέροντα της κυβέρνησης!» δεν περιορίζονταν σε κυβερνητικές ή οικονομικές, κοινωνικές, χρηματοοικονομικές, βιομηχανικές, γεωργικές, τεχνολογικές και νομικές πληροφορίες μη στρατιωτικού χαρακτήρα.
Εντοπίστηκε ένας κυβερνητικός φορέας που ένωσε όλους τους οργανισμούς που ενδιαφέρονται για τον έλεγχο διαβαθμισμένων και μη, κυβερνητικών και μη κυβερνητικών συστημάτων πληροφοριών. Πρόκειται για την Εθνική Επιτροπή για την Ασφάλεια των Επικοινωνιών και των Πληροφοριακών Συστημάτων.
Το Κογκρέσο των ΗΠΑ ενέκρινε τον νόμο για την ασφάλεια των υπολογιστών. Σύμφωνα με το νόμο, το Υπουργείο Άμυνας και η Υπηρεσία Εθνικής Ασφάλειας πρέπει να παραμείνουν υπεύθυνοι για τη διασφάλιση της ασφάλειας των κυβερνητικών συστημάτων πληροφοριών. Οι ιδιωτικές εταιρείες μπορούν να τεθούν υπό τον έλεγχο του Υπουργείου Άμυνας των ΗΠΑ και της NSA των ΗΠΑ μόνο εάν σχετίζονται άμεσα με την εφαρμογή μυστικών στρατιωτικών εντολών. Σε άλλες περιπτώσεις, όλα τα θέματα προστασίας των συστημάτων ιδιωτικών πληροφοριών μεταφέρθηκαν στο Εθνικό Ινστιτούτο Προτύπων και Τεχνολογίας των ΗΠΑ.

^

ΔΙΑΛΕΞΗ 13. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

13.1. Η ενημέρωση ως βάση της δημόσιας διοίκησης. 13.2. Ποιότητες πληροφόρησης των διοικητικών αποφάσεων. 13.3. Οργάνωση πληροφοριών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης. 13.4. Πληροφοριακό Σύστημα Δημόσιας Διοίκησης. 13.5. Η πληροφορία ως αναπτυξιακός πόρος.

^

13.1. Η ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΩΣ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Σήμερα, αναγνωρίζεται σε όλο τον κόσμο ότι η πληροφόρηση είναι το πιο σημαντικό μέσο οργάνωσης και ρύθμισης της ιδιωτικής και δημόσιας ζωής, μια από τις μορφές εδραίωσης και διάδοσης της υπάρχουσας και αποκτημένης γνώσης, ένα αποτελεσματικό εργαλείο και «θέμα διαχείρισης». Η κίνηση προς την «κοινωνία της πληροφορίας» ενισχύει περαιτέρω τον ρόλο της πληροφόρησης στην επίλυση τυχόν ανθρώπινων προβλημάτων.

Σε τέτοιες συνθήκες, η απόκτηση νέων πληροφοριών, η αποθήκευση και η ανάκτηση ήδη δημιουργημένων πληροφοριών, η επαρκής κατανόηση και η πραγματική χρήση των πληροφοριών γίνονται πολύ δύσκολες, απαιτώντας χρόνο, προσπάθεια και πόρους, τη δημιουργία ειδικών δομών (συστημάτων) και τη χρήση του πιο πρόσφατου εξοπλισμού και τεχνολογία. Η εργασία με την πληροφορία μετατρέπεται σε μια ευρεία και διαδεδομένη ενασχόληση ανθρώπων και η ίδια η πληροφορία είναι η κύρια πηγή εντατικοποίησης και εναρμόνισης της κοινωνικής ανάπτυξης. Η κοινωνία βρίσκεται αντιμέτωπη με το πρόβλημα της κατάκτησης της πληροφορίας, της οργάνωσής της, των καναλιών κίνησης, των μεθόδων κατανόησης και αξιολόγησης, των μηχανισμών αποτελεσματικής χρήσης στην πράξη. Εάν δεν ληφθούν μέτρα διαταγής εδώ, τότε η κοινωνία μπορεί να «πνιγεί» στην πληροφορία, να μείνει μόνο με τον «θόρυβο» της, με τον οποίο ήδη ξεχειλίζει το λεγόμενο πεδίο πληροφοριών. Εμφανίζεται ένα παράδοξο: η αφθονία των πληροφοριών δημιουργεί ψευδαισθήσεις πληροφοριών και στερεί από τους ανθρώπους αξιόπιστες και πραγματικά απαραίτητες πληροφορίες,

Φυσικά αυτό πληροφορίεςως σύνολο οποιωνδήποτε πληροφοριών, δεδομένων, γεγονότων, χαρακτηριστικών σχετικά με σχετικά αντικείμενα, φαινόμενα, διαδικασίες, σχέσεις, γεγονότα κ.λπ., που συλλέγονται και συστηματοποιούνται σε χρησιμοποιήσιμη μορφή, αποτελεί τη βάση της δημόσιας διοίκησης. Ουσιαστικά, όλες οι διεργασίες διαχείρισης δεν είναι τίποτα άλλο από αναζήτηση, καταγραφή, ανάλυση, αξιολόγηση, ενοποίηση, διάδοση κοινωνικών πληροφοριών, δηλ. οι πληροφορίες που συνδέονται με τον προβληματισμό, τη γνώση και τη μεταμόρφωση διαφόρων μορφών ανθρώπινης ζωής. Όμως, και αυτό είναι το πιο σημαντικό πράγμα, στη διοίκηση γενικά και στη δημόσια διοίκηση ειδικότερα, δεν υπάρχει αλληλεπίδραση με όλες τις πληροφορίες, αλλά μόνο με ό,τι είναι άμεσα απαραίτητο για τη διαμόρφωση και την εφαρμογή των επιρροών της δημόσιας διοίκησης. Μιλάμε για πληροφορίες διαχείρισης.

^ Πληροφορίες διαχείρισης Πρόκειται για ένα μέρος της κοινωνικής πληροφορίας που απομονώνεται από τη γενική της συστοιχία σύμφωνα με τα κριτήρια καταλληλότητας για την εξυπηρέτηση των κρατικών νομικών διαδικασιών διαμόρφωσης και υλοποίησης ενεργειών ελέγχου. Διεισδύει με τις «ρίζες» του στις κοινωνικές πληροφορίες, αλλά επιλέγει από εκεί μόνο ό,τι αντικατοπτρίζει τις διαχειριστικές ανάγκες, τα ενδιαφέροντα και τους στόχους των ανθρώπων, τη συνολική τους δύναμη, συγκεκριμένους μηχανισμούς και μεθόδους διοικητικής οργάνωσης και ρύθμισης της συνείδησης, της συμπεριφοράς και των δραστηριοτήτων τους. .

Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να προσανατολίζονται τουλάχιστον στους ακόλουθους τομείς: πρώτον, σύμφωνα με τη θέση και τον ρόλο του κράτους στο σύστημα της ιδιωτικής και δημόσιας ζωής των ανθρώπων και, κατά συνέπεια, σύμφωνα με την αρμοδιότητα συγκεκριμένων κρατικών φορέων (όγκος και περιεχόμενο του οι πληροφορίες διαχείρισης προορίζονται να είναι συνεπείς με τις αρμοδιότητες των κυβερνητικών φορέων)· δεύτερον, από τη φύση και την ιεραρχία των νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων που υπόκεινται σε υποχρεωτική εφαρμογή στις διαδικασίες διαχείρισης (η δημόσια διοίκηση υπάρχει σε μεγάλο βαθμό για την εφαρμογή νόμων και χρειάζεται πληροφορίες που αποκαλύπτουν την κατάσταση αυτών των σχέσεων). Τρίτον, σύμφωνα με τις ιδιότητες, τις μορφές και τα μοτίβα των ελεγχόμενων αντικειμένων, τα οποία διαφοροποιούν και προσδιορίζουν τις ελεγκτικές ενέργειες διαφόρων κρατικών φορέων και επίσης σχηματίζουν συγκεκριμένους τύπους νομικών σχέσεων. τέταρτον, σύμφωνα με την αντίληψηδράσεις ελέγχου και αντίστοιχες αλλαγές υπό την επιρροή τους, γεγονός που υποδηλώνει την ανάπτυξη ελεγχόμενων αντικειμένων ως αποτέλεσμα της δημόσιας διοίκησης και την εμφάνιση νέων αναγκών σε αυτά για νέες ελεγκτικές δράσεις.

Στην πρακτική των κυβερνητικών υπηρεσιών, αυτό συχνά ξεχνιέται και πολλές πολιτικές, ιδεολογίες, προπαγάνδα, διάφορες έννοιες και προγράμματα, υποσχέσεις και προβλέψεις εισάγονται στις πληροφορίες διαχείρισης. Μερικές φορές απλές απαιτήσεις διαχείρισης είναι τόσο διαλυμένες στη μάζα των λέξεων που είναι δύσκολο να εντοπιστούν, πολύ λιγότερο στην πράξη. Αυτό δεν συμβαίνει πάντα λόγω κακόβουλης πρόθεσης, υπάρχουν λόγοι που το εξηγούν, για παράδειγμα, η πολιτικοποίηση της διαχείρισης, αλλά σε κάθε περίπτωση, ο «θόρυβος» των περιττών πληροφοριών περιπλέκει τη δημόσια διοίκηση. Ως εκ τούτου, ο ορθολογισμός και η αποτελεσματικότητα των τελευταίων καθορίζονται άμεσα από την ποιότητα των πληροφοριών, η οποία προσδιορίζεται με τον όρο "πληροφορίες διαχείρισης".

Μπορούν να εντοπιστούν οι ακόλουθες πηγές που δημιουργούν αντικειμενικά πληροφορίες διαχείρισης:

Α) κανόνες νομοθετικών και άλλων πράξεων που εξουσιοδοτούν κυβερνητικούς φορείς και δημόσιους υπαλλήλους να λαμβάνουν ορισμένες αποφάσεις διαχείρισης ή να εκτελούν διαχειριστικές ενέργειες σε καθορισμένο χρόνο και κατεύθυνση (αποφάσεις και ενέργειες για την εφαρμογή νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων).

Από την άποψη των πληροφοριών που περιέχονται στις αποφάσεις διαχείρισης, για τις τελευταίες ισχύουν τα ακόλουθα: απαιτήσεις.

Καταρχάς, είναι απαραίτητο η διαχειριστική απόφαση, τόσο στα διαπιστωτικά όσο και στα διατακτικά, να διακρίνεται από την πληρότητα των πληροφοριών που σχετίζονται τόσο με την ανάλυση και την αξιολόγηση όσο και με τις μετέπειτα αλλαγές και εξέλιξη του υπό εξέταση θέματος. Λαμβάνοντας υπόψη την πολυπλοκότητα των προβλημάτων διαχείρισης, στην πράξη προσπαθούν να αντικατοπτρίζουν σε μία λύση μόνο τις επιμέρους πτυχές, τις πλευρές και τις σχέσεις τους. Αυτό διευκολύνει την προετοιμασία και τη λήψη αποφάσεων. Ταυτόχρονα, όμως, παραβλέπουν το γεγονός ότι η κύρια έννοια της πληροφορίας σε μια απόφαση διαχείρισης σχετίζεται με το μέλλον, με την επιρροή της στις ελεγχόμενες διαδικασίες. Για να τα μετατρέψετε, οι πλήρεις πληροφορίες, που εκφράζονται σε μια απόφαση διαχείρισης, είναι ακριβώς αυτό που χρειάζεται. Επιπλέον, είναι ακριβώς αυτό που προορίζεται να μετασχηματίσει το ελεγχόμενο αντικείμενο στην επιθυμητή κατεύθυνση, περιεχόμενο και όγκο.

Σε οργανική σύνδεση με την πληρότητα των πληροφοριών υπάρχει απαίτηση πυκνότητα και καθαρότητα καταγραφής πληροφοριών.Αυτό αναφέρεται στον όγκο των καταγεγραμμένων πληροφοριών ανά μονάδα επιφάνειας μιας γραπτής απόφασης διαχείρισης (ανά, ας πούμε, δακτυλογραφημένη σελίδα κειμένου). Η πυκνότητα της καταγραφής πληροφοριών προϋποθέτει ότι το κείμενο της απόφασης περιέχει μόνο πληροφορίες, δεδομένα, κανόνες, περιγράμματα, σχέδια, οδηγίες, απαιτήσεις κ.λπ., που έχουν άμεση διαχειριστική σημασία και σχετίζονται άμεσα με το σχετικό θέμα. Ό,τι σχετίζεται έμμεσα με αυτή την απόφαση θα πρέπει να παραμείνει εκτός του πεδίου εφαρμογής της. Τόσο τα γεγονότα, η αξιολόγησή τους όσο και οι μέθοδοι επίλυσης των ανατεθέντων προβλημάτων πρέπει να εκφράζονται συγκεκριμένα, με ακρίβεια και με συνοπτική γλώσσα. Δεν μπορεί κανείς να αγνοήσει τη σημασία σωστή χρήσηλέξεις, λογική κατασκευή προτάσεων, επάρκεια των εννοιών και όρων που χρησιμοποιούνται, σαφήνεια και χωρητικότητα διατυπώσεων, εγκυρότητα και σαφήνεια των απαιτήσεων διεύθυνσης.

ΣΕ τα τελευταία χρόνιαΣε σχέση με την εισαγωγή στη χρήση τεράστιων διεθνών και ξένων πληροφοριών, η διοίκηση άρχισε να χρησιμοποιεί πολλές οικονομικές, πολιτικές, τεχνικές και άλλες ονομασίες που μεταφράζονται κακώς στα ρωσικά (χάνουν το νόημά τους κατά τη μετάφραση) ή δεν έχουν καθόλου νόημα σε αυτό ανάλογα. Ως αποτέλεσμα, ακόμη και οι ειδικοί μερικές φορές δεν μπορούν να κατανοήσουν τους αντίστοιχους χαρακτηρισμούς και να συζητούν για την ερμηνεία τους. Ως εκ τούτου, καθορίζει η αναπόφευκτη χρήση παγκόσμιας, ηπειρωτικής ή άλλης ξένης ορολογίας στις αποφάσεις διαχείρισης την ανάγκη για υποχρεωτική διευκρίνιση, περιγραφή, σχολιασμό μη μεταφράσιμων όρων, εννοιών, λέξεων και σημασιολογικών σχηματισμών.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η απαίτηση για πυκνότητα και καθαρότητα της καταγραφής είναι ιδιαίτερα σημαντική για το διατακτικό των διαχειριστικών αποφάσεων. Εδώ δεν μπορούμε να περιοριστούμε μόνο σε γενικές εκκλήσεις, καλές ευχές, δυνατά συνθήματα, σημειώσεις για ερμηνευτές κ.λπ. αξίες, το οποίο, δυστυχώς, εξακολουθεί να είναι χαρακτηριστικό για σημαντικό αριθμό διοικητικών αποφάσεων. Το διατακτικό πρέπει να διακρίνεται από την ειδική ποιότητα των πληροφοριών που περιλαμβάνονται σε αυτό: συγκεκριμένοι εκτελεστές, όγκος και περιεχόμενο της εργασίας που πρόκειται να εκτελεστεί, πόροι που διατίθενται για αυτό το έργο, προθεσμίες (αρχικές, ενδιάμεσες, τελικές) για την εκτέλεση των εργασιών, τη διαδικασία και τις μορφές ελέγχου, τη σύνοψη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της εργασίας που έγινε, τα κίνητρα για ποιοτική και έγκαιρη (ή πρόωρη) ολοκλήρωση της εργασίας κ.λπ. Με μια λέξη, ο μηχανισμός μεταφοράς μιας κατάστασης διαχείρισης από το ένα κράτος στο άλλο, που εκφράζεται σε μια απόφαση, πρέπει να είναι αρκετά σαφής και κατανοητός τόσο για εκείνους που λαμβάνουν αποφάσεις όσο και για τους άμεσους εκτελεστές αυτών των αποφάσεων.

Είναι πολύ σημαντικό να συμμορφωθείτε με την απαίτηση σχετικά με την εσωτερική συνοχήπληροφορίες σε κάθε συγκεκριμένη απόφαση διαχείρισης. Συνιστάται, για παράδειγμα, ως προς το περιεχόμενο, τον τονισμό, τους τόνους, την ευκρίνεια κ.λπ. τα διαπιστωτικά και αποφασιστικά (αποφασιστικά) μέρη της απόφασης αντιστοιχούσαν μεταξύ τους. Η ομοιόμορφη διάταξη του πληροφοριακού υλικού είναι επίσης σημαντική, διότι στην πράξη συναντά κανείς αποφάσεις στις οποίες το αναφερόμενο μέρος καταλαμβάνει δύο ή τρεις ή και περισσότερες σελίδες και το διατακτικό αποτελείται από μία ή δύο μικρές παραγράφους ή το αντίστροφο. Η καλύτερη αντίληψη οποιασδήποτε απόφασης διοίκησης διευκολύνεται με την επισήμανση σε αυτήν με πλάγιους χαρακτήρες, παραγράφους, υπογράμμιση ή άλλα μέσα των βασικών πληροφοριών που αξίζουν την προσοχή των εκτελεστών.

Δεδομένου ότι οι αποφάσεις είναι η κύρια μορφή έκφρασης και ενοποίησης των δραστηριοτήτων διαχείρισης και λαμβάνονται συνεχώς, αλληλοσυμπληρώνονται, αναπτύσσονται ή ακυρώνονται, είναι απαραίτητο οι πληροφορίες που περιέχονται σε κάθε απόφαση να έχουν συστημική φύση, συνδέθηκε ουσιαστικά και εννοιολογικά με προηγούμενες, παλαιότερα εκδοθείσες και ισχύουσες πράξεις, και με εκείνες που αναμένεται ή σχεδιάζεται να εκδοθούν. Η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις συστηματικής πληροφόρησης συμβάλλει στην ανάπτυξη μιας ενιαίας, τυπικής και αποτελεσματικότερης προσέγγισης για την επίλυση ορισμένων προβλημάτων, επιτρέπει στην πράξη και σε διαφορετικές συνθήκες, να ελέγχεται ο ορθολογισμός διαφόρων στοιχείων της διαχειριστικής δραστηριότητας και να επιλέγεται το καλύτερο από αυτά , συμβάλλει στη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου τα βασικά στοιχεία της διαχείρισης, πειθαρχεί το έργο του διοικητικού προσωπικού και προωθεί τη βελτίωση άλλων φαινομένων διαχείρισης. Η συνέπεια των πληροφοριών που περιέχονται στις αποφάσεις διαχείρισης χρησιμεύει επίσης ως μία από τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη διαμόρφωση πληροφοριακών συστημάτων που βασίζονται σε σύγχρονη τεχνολογία. Η συνέπεια των πληροφοριών εξοικονομεί τελικά κόπο, χρήμα και χρόνο στη διαχείριση.

Αναλογώς απαιτήσεις πληροφοριώνστις αποφάσεις της διοίκησης, δεν μπορούμε παρά να τονίσουμε την απαίτηση παρουσιάζοντας το περιεχόμενο της απόφασης με σαφή τρόπο λογική μορφή , σε ένα μοντέλο πραγματικής επίλυσης της ερώτησης ή του προβλήματος που τίθεται. Είναι κακό όταν οι αποφάσεις της διοίκησης περιέχουν πολλές πληροφορίες αναφοράς στο παρελθόν, σε άλλες πράξεις ή στο μέλλον, όταν αντί να εξετάζονται και να εξάγονται συμπεράσματα επί της ουσίας, δίνονται οδηγίες για μελέτη του θέματος, υποβολή προτάσεων στο μέλλον, ανάπτυξη τα απαραίτητα έγγραφα, κανονισμούς κ.λπ. δ. και τα λοιπά. Εξαιτίας αυτού, μια τέτοια απόφαση δεν περιέχει έναν τρόπο μεταφοράς αυτού ή εκείνου του κοινωνικού φαινομένου, διαδικασίας, σχέσης από τη μια κατάσταση στην άλλη, αλλά μόνο μια συγκεκριμένη ενδιάμεση στιγμή στο προπαρασκευαστικό στάδιο ή ακόμα και απλώς την εμφάνιση κάποιου είδους διαχειριστικού δραστηριότητα. Δημιουργείται μια ψευδαίσθηση ότι κάτι φαίνεται ότι έγινε, σχεδιάστηκε, αναλήφθηκε, αλλά στην πραγματικότητα τίποτα δεν ολοκληρώθηκε. Οι κρατικοί φορείς και οι υπάλληλοι συνήθως κρύβονται πίσω από τέτοιες αποφάσεις όταν δεν θέλουν, δεν είναι έτοιμοι ή δεν μπορούν να λάβουν τα απαραίτητα ολοκληρωμένα μέτρα. Αυτό είναι το λεγόμενο "αναβαλλόμενος"έλεγχος.

Μια παρόμοια κατάσταση με τις πληροφορίες, που συγκεντρώνονται στις αποφάσεις και φέρουν πολύ «θόρυβο» πληροφοριών, είναι πολύ συνηθισμένη. Οι αποφάσεις ακόμη και κρατικών φορέων σε ομοσπονδιακό επίπεδο, φαινομενικά για επίκαιρα ζητήματα, γεμίζουν μόνο με οδηγίες προς άλλους φορείς και αξιωματούχους να αναπτύξουν μέτρα, να λάβουν μέτρα, να υποβάλουν προτάσεις, να μελετήσουν το θέμα, να προετοιμάσουν τα απαραίτητα έγγραφα κ.λπ. Συχνά αυτό το στερεότυπο επαναλαμβάνεται στα κυβερνητικά όργανα των οντοτήτων της Ομοσπονδίας και πιο κάτω.

Εν τω μεταξύ, η απόφαση είναι πάντα τουλάχιστονΑυτό πιστεύει η θεωρία της διοίκησης, φαίνεται να είναι μια πράξη που επιστέφει (ολοκληρώνει) το προπαρασκευαστικό έργο πληροφόρησης και περιέχει ένα συγκεκριμένο σύνολο στόχων, οργάνωσης και ρυθμιστικών επιρροών που στοχεύουν στη μεταφορά του αντίστοιχου φαινομένου, διαδικασίας, σχέσης, κατάστασης σε ένα νέο κράτος, με άλλα λόγια, επίλυση του ζητήματος επί της ουσίας. Όλα τα άλλα έγγραφα που περιέχουν προπαρασκευαστικές ή υποχρεωτικές πληροφορίες θα πρέπει, κατά πάσα πιθανότητα, να ονομάζονται ως τέτοια και να μην εμπίπτουν στην κατηγορία των διαχειριστικών αποφάσεων.

Το πρόβλημα των ποιοτήτων πληροφόρησης των διοικητικών αποφάσεων δεν περιορίζεται στην υιοθέτηση πράξεων πλούσιων σε πληροφορίες. «περνά» και στο στάδιο της υλοποίησής τους, αφού σε αυτό το στάδιο εκδηλώνεται η αποτελεσματικότητα του πληροφοριακού περιεχομένου των διαχειριστικών αποφάσεων. Και εδώ, υπάρχουν συνθήκες, η τήρηση των οποίων βοηθά στη διατήρηση των «παρορμήσεων» των πληροφοριών και στη μεταφορά τους στον «προορισμό» τους:

ΕΝΑ) μεταφορά πληροφοριών, καταλήγει στη διαχειριστική απόφαση. Σπουδαίοςέχει ταχύτητα μεταφοράς πληροφοριών, η οποία σχετίζεται άμεσα με τον ορθολογισμό και την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, καθώς μια επιβράδυνση, ιδιαίτερα σημαντική, οδηγεί στην απώλεια πληροφοριών, την απαρχαιότητά της και τη μείωση των οργανωτικών και ρυθμιστικών της δυνατοτήτων. Εξάλλου, ενώ οι πληροφορίες μετά βίας κινούνται στην ιεραρχία του συστήματος ελέγχου, οι συνθήκες και οι παράγοντες που προκάλεσαν το περιεχόμενο αυτής της απόφασης μπορούν να αλλάξουν ριζικά. Δεν είναι λιγότερο σημαντική η διατήρηση της αυθεντικότητας των πληροφοριών διαχείρισης κατά τη μετάδοσή τους. Κατά τη διέλευση πολλών συνδέσμων, ειδικά σε περιπτώσεις λήψης αποφάσεων "σε εκτέλεση", οι πληροφορίες λαμβάνουν συχνά μια ερμηνεία που μπορεί να διαφέρει από την αρχική. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να αποστέλλονται οι αποφάσεις διαχείρισης απευθείας στους εκτελεστές όσο το δυνατόν πιο γρήγορα και «άμεσα».

ΣΙ) κατανόηση, σχολιασμός πληροφοριών, που εκφράζεται στην αντίστοιχη διαχειριστική απόφαση. Με την πρώτη ματιά, όλα φαίνονται απλά: πάρτε την απόφαση, διαβάστε την και εφαρμόστε την. Αλλά στην πραγματικότητα, πολλές δυσκολίες προκύπτουν λόγω του γεγονότος ότι οι εκτελεστές μερικές φορές δεν κατανοούν ή δεν κατανοούν επαρκώς το νόημα των σχετικών αποφάσεων και ερμηνεύουν τις απαιτήσεις διαχείρισης που τους τίθενται με τον δικό τους τρόπο. Προβλήματα προκύπτουν κατά τη μετάφραση των αποφάσεων διαχείρισης σε εθνικές γλώσσες, όταν γίνονται αντιληπτές από άτομα διαφορετικών θρησκευτικών και νομικών πολιτισμών, όταν εφαρμόζονται σε συγκεκριμένες φυσικές συνθήκες κ.λπ. Ως αποτέλεσμα, η εκτέλεση της απόφασης αρχίζει να πηγαίνει σε διαφορετική κατεύθυνση ή να έχει διαφορετική πτυχή από την προβλεπόμενη. Οι σχολιαστές δεν αντιλαμβάνονται πάντα με ακρίβεια την έννοια των πληροφοριών στις αποφάσεις της διοίκησης,
ειδικά εάν το σχόλιο γίνεται από άτομα που δεν εργάζονται για την κρατική υπηρεσία που έλαβε την απόφαση. Συμπέρασμα: η ερμηνεία και ο σχολιασμός της απόφασης διαχείρισης προορίζεται να πραγματοποιηθεί από το κυβερνητικό όργανο που την ανέπτυξε και την ενέκρινε.

ΣΕ) οργάνωση συνδέσμων πληροφοριών ανατροφοδότησης, έλεγχος επιχειρησιακών πληροφοριών,επιτρέποντας έγκαιρη και αξιόπιστη γνώση του πώς πραγματοποιήθηκε η μεταφορά των πληροφοριών, πώς διατηρήθηκαν και κατανοήθηκαν, πώς έγιναν αντιληπτές, αφομοιώθηκαν και αποδεκτές για εκτέλεση. Τέτοιες γνώσεις δημιουργούν ευκαιρίες για επαναλαμβανόμενες διευκρινίσεις (εάν χρειάζεται), πρόσθετους σχολιασμούς και υιοθέτηση άλλων μέτρων για τη διασφάλιση της σωστής έναρξης της εφαρμογής της απόφασης. Παρεμπιπτόντως, πρέπει να σημειωθεί ότι το στάδιο της εκτέλεσης
Οι αποφάσεις διαχείρισης έχουν πολλές άλλες πτυχές, εκτός από τις πληροφορίες, για τις οποίες κάτι έχει ήδη ειπωθεί και οι οποίες μελετώνται ειδικά στη θεωρία των διοικητικών αποφάσεων. Εδώ εφιστάται η προσοχή μόνο σε σημεία που σχετίζονται με τη διασφάλιση των κατάλληλων ποιοτήτων πληροφόρησης των διοικητικών αποφάσεων.

Ειδικά σε αυτό το θέμα θα ήθελα να τονίσω ότι κάθε διαχειριστική απόφαση πρέπει να προέρχεται και να εντάσσεται στις τρέχουσες κανονιστικές πληροφορίες διαχείρισης, να είναι συνεπής με αυτές σε περιεχόμενο, χωρικές (πεδίο δράσης) και χρονικές σχέσεις. Σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση, είναι απαραίτητο να «ενταχθεί» η απόφαση στο σύνολο των διαχειριστικών αποφάσεων που λαμβάνονται στο πλαίσιο του συστήματος διαχείρισης, των γνωστών υποσυστημάτων διαχείρισης και του αντίστοιχου κρατικού φορέα 119 . Εξίσου σημαντική είναι η σχέση των πληροφοριών που περιέχονται στην απόφαση με τις προπαρασκευαστικές και, στο μέτρο του δυνατού, με τις μεταγενέστερες (σχετικές με την εφαρμογή) πληροφορίες. Συστημική συνέπεια των πληροφοριών που περιέχονται στην απόφαση, κάθετα (κατά μήκος της ιεραρχίας των αποφάσεων) και οριζόντια (εντός οργάνου και μεταξύ των σταδίων δραστηριότητες ενημέρωσης) είναι σημαντική προϋπόθεσηαποτελεσματικότητα της πληροφοριακής υποστήριξης για αποφάσεις διαχείρισης.

Το επίκεντρο των ποιοτήτων πληροφοριών των αποφάσεων διαχείρισης είναι επίσης σχετικό: ολοκληρωμένη διατύπωση ερωτήσεων, εποικοδομητική, δημιουργική φύση, πραγματικά μοντέλα, προγράμματα, μέθοδοι, μηχανισμοί μεταφοράς ενός φαινομένου, σχέση, διαδικασία, κατάσταση σε μια νέα κατάσταση, διασφάλιση βιώσιμης, προοδευτικής ανάπτυξη διαχειριζόμενων αντικειμένων ή δευτερευόντων στοιχείων ελέγχου.

^

13.3. ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Είναι γνωστό ότι στη δημόσια διοίκηση κυκλοφορούν πληροφορίες τεράστιου όγκου, ποικιλίας και δυναμικής. Το ένα μέρος του είναι άμεσα διαχειριστικής φύσεως, που συνδέεται με τη διαμόρφωση και εφαρμογή ενεργειών ελέγχου, το άλλο - προφανώς πολύ μεγαλύτερο σε κλίμακα - εκφράζει τη σχέση του κράτους με την κοινωνία, τις πολλές εκφάνσεις του, με τις ανάγκες και τα συμφέροντα εκατομμυρίων των πολιτών. Σε αυτή την περίπτωση, μιλάμε για την οργάνωση των πληροφοριών διαχείρισης, αν και αυτά που ειπώθηκαν μπορούν να συσχετιστούν με πληροφορίες γενικά.

Αναγνωρίζεται πλέον όχι μόνο εδώ, αλλά και στο εξωτερικό, σχεδόν σε όλες τις ανεπτυγμένες χώρες, ότι υπάρχει ένα πολύ περίπλοκο πρόβλημα οργάνωσης πληροφοριών διαχείρισης, το οποίο, για να επιλυθεί, απαιτεί εθνικές και παγκόσμιες προσπάθειες, μεταξύ άλλων μέσω του Διαδικτύου. Αρκετές χώρες έχουν ήδη εγκρίνει νόμους «κατά των χαρτιών», αλλά έχει σημειωθεί μικρή πρόοδος προς το καλύτερο. Ας αναφέρουμε μόνο μερικούς τομείς για τη βελτίωση της οργάνωσης των πληροφοριών διαχείρισης που δεν απαιτούν ιδιαίτερες επενδύσεις ή πρόσθετες προσπάθειες και εμπίπτουν στις τρέχουσες δυνατότητες του κρατικού συστήματος διαχείρισης.

Πρώτα απ 'όλα, μιλάμε για την κίνηση των πληροφοριών διαχείρισης και τις παραμέτρους της. Όπως θα μπορούσε κανείς να υποθέσει, το πιο πιεστικό ζήτημα στη μετακίνηση των πληροφοριών διαχείρισης είναι η συμπίεση του όγκου τους με την εξάλειψη των διπλών, επαναλαμβανόμενων και παράλληλων πληροφοριών. Εδώ, βέβαια, υπάρχουν δυσκολίες που προκύπτουν από το γεγονός ότι δεν είναι εύκολο να πούμε ότι υπάρχουν αρκετές πληροφορίες και ότι αντικατοπτρίζουν επαρκώς ορισμένα φαινόμενα, σχέσεις και διαδικασίες. Υπάρχει πάντα η επιθυμία να μάθουμε περισσότερα για κάτι, από όπου προέρχεται η επιθυμία να αποκτήσουμε υπερβολικές πληροφορίες. Πρέπει να καταπολεμήσουμε τέτοια συναισθήματα «αντασφάλισης». Και το γεγονός ότι μερικές φορές οι υπολογιστές έχουν συνεχώς αυξανόμενη χωρητικότητα δεν αλλάζει την ουσία του ζητήματος.

Όπως έχει ήδη σημειωθεί, είναι απαραίτητο να προχωρήσουμε από μία αρχή: η φύση και ο όγκος των πληροφοριών διαχείρισης πρέπει να αντιστοιχούν στην αρμοδιότητα των κυβερνητικών οργάνων, στις λειτουργίες και τις εξουσίες των κυβερνητικών θέσεων.

Σημαντικό ρόλο στην οργάνωση της κίνησης των πληροφοριών διαχείρισης ανήκει στον εμπλουτισμό του περιεχομένου μιας ενότητας πληροφοριακού υλικού:εισάγοντας σε αυτά μόνο εκείνες τις πληροφορίες, δεδομένα, δείκτες που έχουν χαρακτηριστικά πληροφοριών που σχετίζονται με αποφάσεις και ενέργειες διαχείρισης.

Καταρχήν, η διαχείριση απαιτεί δεδομένα, πληροφορίες, δείκτες, οι οποίοι, πρώτον, αντανακλούν ποιοτικά χαρακτηριστικάφαινόμενα, διαδικασίες, σχέσεις, εξάλλου, συνδέονται κυρίως με την ουσία, την κοινωνική τους αξία και, δεύτερον, την «αφαίρεση» (σαν να φωτογραφίζει), αποκαλύπτοντας άμεσα συγκεκριμένα φαινόμενα, διαδικασίες, σχέσεις. Αυτό, αναμφίβολα, δεν μειώνει τον ρόλο των στατιστικών και των στατιστικών προτύπων, αλλά για άλλη μια φορά τονίζει ότι για τις στατιστικές, τα ποιοτικά δεδομένα είναι πολύ πιο αξιόπιστα και αποδεκτά από τα ποσοτικά δεδομένα. Επί του παρόντος, παρά την κατάσταση κρίσης στη Ρωσία, η ανάπτυξη δεικτών και χαρακτηριστικών που χαρακτηρίζουν το επίπεδο και το ρυθμό της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου, την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας, το μειωμένο κόστος, την αύξηση της ποιότητας των προϊόντων και την κοινωνική ανάπτυξη έχουν ιδιαίτερη σημασία. Η Ρωσία έχει ανοιχτεί στον κόσμο και, ως εκ τούτου, όλα τα κριτήρια και οι δείκτες που χρησιμοποιούνται στις ανεπτυγμένες χώρες θα πρέπει να χρησιμοποιούνται στη χώρα μας.

Είναι επιπλέον απαραίτητο να δομηθούν με σαφήνεια οι πληροφορίες διαχείρισης. Άλλωστε, οι πληροφορίες πρέπει να κινούνται με τέτοιο τρόπο και να έχουν τέτοιες παραμέτρους που να ικανοποιούν τις ανάγκες πληροφόρησης των κυβερνητικών φορέων, των αξιωματούχων και άλλων συμμετεχόντων στις διαδικασίες διαχείρισης. Με μια λέξη, οι πληροφορίες διαχείρισης πρέπει να έχουν την ίδια δομή με την οργανωτική δομή της δημόσιας διοίκησης και να εξυπηρετούν την τελευταία.

Από αυτή την άποψη, είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ των δυνατοτήτων πληροφόρησης (και των προβλημάτων) των φορέων που λειτουργούν με βάση την αρχή της συλλογικότητας και των οργάνων της μονοπρόσωπης εξουσίας. Στην πρώτη περίπτωση, κάθε μέλος του διοικητικού συμβουλίου μπορεί να επεξεργαστεί ορισμένες πληροφορίες και να τις υποβάλει προς συζήτηση σε όλο το συμβούλιο, γι' αυτό και η ικανότητα πληροφόρησης αυτών των φορέων είναι πολύ υψηλή. Σε ένα μόνο αρχηγό σώμα, αν προσεγγίσουμε το θέμα όχι τυπικά, αλλά ουσιαστικά, όλες οι εισερχόμενες και εξερχόμενες πληροφορίες καλούνται να αναλυθούν μεμονωμένα από τον αρχηγό (μοναδικός επικεφαλής). Εν τω μεταξύ, τόσο διαφορετικοί φορείς, ειδικά εκείνοι στο ίδιο επίπεδο, λαμβάνουν συχνά πληροφορίες διαχείρισης του ίδιου όγκου, με τις οποίες ο μεμονωμένος διευθυντής δεν είναι πραγματικά σε θέση να εξοικειωθεί. Η υπόθεση ανατίθεται σε αναπληρωτές, βοηθούς, εμπειρογνώμονες, το μηχάνημα, με αποτέλεσμα ο διευθυντής να μην γνωρίζει όλες τις πληροφορίες, να ξεφεύγει από τον έλεγχό του και τότε προκύπτουν αξίες ότι η συσκευή «τρέχει την εκπομπή» και «πλαισίων επάνω» οι διευθυντές . Στην πραγματικότητα, απογοητεύονται από την ασυμφωνία μεταξύ της οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης και της οργάνωσης της διακίνησης διαχειριστικών πληροφοριών.

Η βελτίωση της εργασίας με πληροφορίες σε αυτήν την πτυχή φαίνεται στη συγκέντρωση της ροής της (εισερχόμενης και εξερχόμενης) στα χέρια της διοίκησης και στην υπαγωγή της αποκλειστικά στην εφαρμογή της αρμοδιότητας των κυβερνητικών οργάνων. Τότε οι μάνατζερ θα το προσεγγίσουν πιο επιλεκτικά, κριτικά και υπεύθυνα. Και τότε η κοινωνία δεν θα κατηγορήσει το επιχειρησιακό προσωπικό για όλες τις «αμαρτίες».

Αξιοσημείωτες πληροφορίες πτυχές των αρχών της διπλής υποταγής και της γραμμικής-λειτουργικής.Τα πλεονεκτήματα αυτών των αρχών εξαρτώνται από το πώς είναι ισορροπημένες στις αντίστοιχες κατευθύνσεις τους. Εξ ου και η συνάφεια της ανάλυσης του περιεχομένου, του όγκου και της σκοπιμότητας των πληροφοριών διαχείρισης που ρέουν μέσω αυτών των καναλιών. Καθένα από αυτά πρέπει να φέρει τις δικές του πληροφορίες, αντανακλώντας, αφενός, τα προβλήματα συνεργασίας και οριζόντιας συγκέντρωσης, και αφετέρου την εξειδίκευση, τη διαφοροποίηση της διαχείρισης και τις εξαρτήσεις υποταγής της.

Νέα προβλήματα πληροφόρησης δημιουργούνται από την εφαρμογή στη διαχείριση την αρχή του φεντεραλισμού και την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης.Άλλωστε, παρά την όλη ανεξαρτησία των κρατικών φορέων των συνιστωσών της Ομοσπονδίας και των τοπικών αυτοδιοικήσεων, λειτουργούν όλοι σε ένα ενιαίο «πεδίο» πληροφοριών και πρέπει να γνωρίζουν τι κάνουν και πώς κάνουν οι άλλοι. Είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε βαθύτερα τις ροές και τα κανάλια των πληροφοριών διαχείρισης που κυκλοφορούν εδώ για να δώσουμε τα πάντα Ρωσική κοινωνίααπαραίτητη δυνατότητα ελέγχου.

Υπάρχουν αποχρώσεις που απαιτούν ανάλυση στην πληροφοριακή υποστήριξη της νομιμότητας στη δημόσια διοίκηση. Αυτές είναι οι εισροές και οι εκροές και η εσωτερική διακίνηση πληροφοριών διαχείρισης μέσω των υποσυστημάτων των κυβερνητικών φορέων, μεταξύ των διαρθρωτικών τμημάτων και θέσεων ενός συγκεκριμένου οργάνου, η διανομή πληροφοριών μεταξύ των διευθυντικών στελεχών και του εκτελεστικού προσωπικού, η πρόσβαση σε πληροφορίες διαφόρων κατηγοριών δημοσίων υπαλλήλων και άλλα σημεία που καθορίζουν τη φύση - διασφάλιση της νομιμότητας των αποφάσεων και των ενεργειών της διοίκησης. Όλα πρέπει να γίνονται εντός του νομικού πλαισίου με αυστηρή τήρηση του νομικού καθεστώτος των κρατικών φορέων και των ισχυουσών επίσημων ρυθμίσεων.

Η πρακτική προτείνει επίσης τη σημασία της διασφάλισης ότι οι νομικοί κανόνες, οι τροποποιήσεις και οι προσθήκες τους είναι γνωστές σε όλους τους δημοσίους υπαλλήλους που συνδέονται με τον ένα ή τον άλλο τρόπο με την εφαρμογή της αρμοδιότητας του σχετικού φορέα. Επιπλέον, είναι επιθυμητό οι υπάλληλοι της συσκευής να ενημερώνονται επίσης έγκαιρα και πλήρως για τις κύριες, θεμελιώδεις πράξεις που υιοθετούν οι ηγέτες. Η σημασία της διασφάλισης του κράτους δικαίου στη δημόσια διοίκηση απαιτεί όχι μόνο έλεγχο «από τα πάνω», από την πλευρά των διευθυντών, αλλά και έλεγχο «από τα κάτω», από την πλευρά του εκτελεστικού προσωπικού. Ένα δημοκρατικό κράτος διαφέρει από ένα ολοκληρωτικό κράτος στο ότι σε αυτό λαμβάνονται οι αποφάσεις διαχείρισης και οι ενέργειες διαχείρισης πραγματοποιούνται όχι σε στενό κύκλο, όχι ιδιωτικά, αλλά σε συνθήκες διαφάνειας, δημοσιότητας, ελεύθερης σύγκρισης απόψεων, κρίσεων, προτάσεων, ίσων υποταγή όλων στο νόμο.

Στη διάρθρωση των πληροφοριών διαχείρισης, πρόσφατα δόθηκε η άξια σημασίας στην ανεξάρτητη και αντικειμενική εμπειρογνωμοσύνη. Είναι αυτή που καλείται να καθορίσει την ποιότητα και τη συνάφεια των πληροφοριών, να περιορίσει και να ξεπεράσει τον «θόρυβο» των πληροφοριών; Σήμερα, όταν είναι απαραίτητο να προσδοθεί πραγματικός ορθολογισμός στη δημόσια διοίκηση, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί το κοινωνικό και νομικό καθεστώς της διοικητικής τεχνογνωσίας, να μεταφερθεί η εφαρμογή της στην κοινωνία, τα επιστημονικά ιδρύματα, τα σωματεία και ενώσεις ειδικών, τα μέσα ενημέρωσης, τους δημόσιους οργανισμούς και κοινή γνώμη. Η τεχνογνωσία νοείται ως ένα φαινόμενο που διαμορφώνεται εκτός του αντικειμένου της δημόσιας διοίκησης και στη συνέχεια εισάγεται σε διαδικασίες διαχείρισης, εδώ αρχίζει να «ζυγίζεται», να εντάσσεται στο σύστημα των στόχων και των αντίστοιχων ροών πληροφοριών.

Κατάκτηση πληροφοριών διαχείρισης υπέροχο μέροςτην απασχολεί επίσης επισημοποίησημε τη θετική έννοια της λέξης.

Η πολλαπλότητα των επαναλαμβανόμενων, πανομοιότυπων πληροφοριών, η ανάγκη για σωστή μετάδοση και επαρκής αντίληψη του νοήματός τους, η συνάφεια της γρήγορης αναζήτησης των απαραίτητων πληροφοριών και άλλοι λόγοι καθορίζουν τη σκοπιμότητα ενοποιημένων, τυπικών μορφών έκφρασης και εδραίωσής τους, την ευρεία χρήση τυπική τεκμηρίωση, αυξανόμενη επίπεδο ποιότηταςκαι συμπίεση του πληροφοριακού περιεχομένου σε κάθε μέσο του. Τα δείγματα και τα πρότυπα διαφόρων εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων διαχείρισης, ειδικά εκείνων που σχετίζονται με την επίλυση μιας συγκεκριμένης κατηγορίας προβλημάτων, καταστάσεων, ζητημάτων, βοηθούν σημαντικά στην επεξεργασία πληροφοριών και βελτιώνουν την ποιότητά τους. Ως εκ τούτου, καλό είναι όλοι οι δημόσιοι υπάλληλοι να έχουν καλή γνώση διαχείρισης εγγράφων.

Η επισημοποίηση της εργασίας με πληροφορίες διαχείρισης δημιουργεί τις προϋποθέσεις για μια πιο λογική κατανομή των αρμοδιοτήτων των κρατικών φορέων. Άλλωστε, είναι προφανές ότι αν κάποιος φορέας πρέπει να επεξεργαστεί πολλές τυπικές, μονότονες, συνήθεις πληροφορίες, τότε αυτό δεν σημαίνει τίποτα άλλο από μια υπερεκτίμηση του επιπέδου επίλυσης ενός δεδομένου ζητήματος (ή ζητημάτων) και την ανάγκη μεταφοράς του. σε χαμηλότερο επίπεδο. Με τη σωστή κατανομή των ικανοτήτων, δεν μπορεί να υπάρξει μια κατάσταση στην οποία ένας φορέας επιλύει αυτό ή εκείνο το ζήτημα σύμφωνα με ένα καθιερωμένο πρότυπο, εκτός της πνευματικής επαγγελματικής αναζήτησης.

Η δικαιολογημένη επισημοποίηση της εργασίας με πληροφορίες διαχείρισης διευκολύνεται από τη χρήση επιστημονικών διαδικασιών και κανόνων για την επιλογή, την ανάλυση και την αξιολόγηση των πληροφοριών. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η μεθοδολογία συστηματική προσέγγιση, παρέχοντας συντονισμένη γνώση πολλών φαινομένων και διαδικασιών, ταξινόμηση και υποταγή τους, εντοπισμό ορισμένων αντικειμενικών προτύπων και σχέσεων σε αυτά. Σχεδόν όλες οι διαδικασίες, οι κανόνες, οι λειτουργίες που οδηγούν στη γνώση της αλήθειας και την απόδειξή της ισχύουν κατά την εργασία με πληροφορίες διαχείρισης. Για παράδειγμα, συγκεκριμένη κοινωνιολογική έρευνα, συλλογή και ανάλυση πληροφοριών από πολλές, ας πούμε, «ανταγωνιζόμενες» ομάδες, επαλήθευση πληροφοριών από εμπειρογνώμονες από σχετικούς ειδικούς, πιθανοτικές στατιστικές διαδικασίες κ.λπ.

Η κατάσταση της πληροφόρησης για τη δημόσια διοίκηση εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό σχετικά με τη διανομή πληροφοριών σε μια κρατική υπηρεσία και την ποιότητά της.Στην πρώτη θέση εδώ είναι οι υπηρεσίες πληροφόρησης για διευθυντές ή διοίκηση. Αυτή η κατηγορία πρέπει να έχει πολύ καλή γνώση των εισερχόμενων και εξερχόμενων πληροφοριών. Δεύτερον, μπορούμε να θέσουμε το ζήτημα της διανομής πληροφοριών μεταξύ των υπαλλήλων, ιδίως εάν κάποιος άλλος, εκτός από τον άμεσο εκτελεστή, πρέπει να εξοικειωθεί με τις σχετικές πληροφορίες. Ένας ηγέτης μπορεί και πρέπει να ελίσσεται στη ροή των πληροφοριών στο κυβερνητικό όργανο που διευθύνει, να μην επιτρέπει σε κανέναν να έχει το μονοπώλιο σε οποιοδήποτε μέρος της πληροφορίας και να διανέμει τις πληροφορίες έτσι ώστε να θεωρείται πάντα αντικειμενικά. Είναι επίσης απαραίτητο να διασφαλιστεί η προσβασιμότητα των πληροφοριών για όλους τους υπαλλήλους αυτού του φορέα, καθώς αυτό συμβάλλει στην καλύτερη εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων.

Στο έργο της πληροφόρησης, μια σημαντική θέση ανήκει έλεγχος πληροφοριών,Πιο συγκεκριμένα, έλεγχος της υλοποίησης των ενδιαφερόντων, αιτημάτων, απαιτήσεων, καθηκόντων κ.λπ., που εκφράζονται και κατοχυρώνονται στις πληροφορίες. Μπορούν να ονομαστούν οι ακόλουθοι τομείς ελέγχου πληροφοριών: έλεγχος της αυθεντικότητας της κατανόησης του περιεχομένου των πληροφοριών. έλεγχος της κατάλληλης (ανάλογα με τη συσχέτιση, τον σκοπό κ.λπ.) διακίνησης πληροφοριών. έλεγχος της μετατροπής του περιεχομένου πληροφοριών σε κοινωνική πρακτική - σε συγκεκριμένες ενέργειες, δράσεις, μετασχηματισμούς. έλεγχος της συμμόρφωσης των πληροφοριών αναφοράς με τις οδηγίες. Οι επικεφαλής των κρατικών φορέων, οι ειδικές μονάδες ελέγχου των τελευταίων πρέπει να προσδίδουν συνεχή χαρακτήρα στον έλεγχο πληροφοριών, να παρακολουθούν στενά τους πομπούς, τους δέκτες και τα κανάλια επικοινωνίας πληροφοριών, να αντιπροσωπεύουν σαφώς τις ελεγχόμενες παραμέτρους των πληροφοριών και τα κρίσιμα σημεία στην εφαρμογή του και να μην μπορούν να μόνο για την έγκαιρη σύλληψη, αλλά και για την αποφυγή πιθανών αποκλίσεων, ασυνεπειών ή λαθών στην πληροφόρηση. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διαθέτει το κέντρο ελέγχου ανατροφοδοτήσειςστις ροές πληροφοριών.
^

13.4. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Στην κοινωνία γενικά και στη δημόσια διοίκηση ειδικότερα υπήρχε πάντα και σε κάθε αυτή τη στιγμήυπάρχει ένα συγκεκριμένο πληροφοριακό σύστημα που καλύπτει τόσο τις ίδιες τις πληροφορίες (τη συνολική τους διάταξη), όσο και τις μορφές, τις μεθόδους και τα τεχνικά μέσα επεξεργασίας τους και τους ανθρώπους που περιλαμβάνονται στις διαδικασίες πληροφοριών. Επομένως, όταν μιλάμε για τη λειτουργία και τη βελτίωση του πληροφοριακού συστήματος (ή συστημάτων) της δημόσιας διοίκησης, δεν εννοούμε απλώς ένα σύστημα του οποίου η λειτουργία συνδέεται με τη διαμόρφωση, καταχώρηση, συλλογή, επεξεργασία και αποθήκευση πληροφοριών που αντικατοπτρίζουν την κατάσταση ορισμένων αντικείμενα (και υποκείμενα) στη δυναμική τους, αλλά ένα ποιοτικά και θεμελιωδώς νέο φαινόμενο. Το πρόβλημα δεν συνοψίζεται στην απλή εισαγωγή της τελευταίας τεχνολογίας υπολογιστών, στη δημιουργία δικτύων και προγραμμάτων υπολογιστών στη διαχείριση, όπως πίστευαν πολλοί επιστήμονες και επαγγελματίες στη δεκαετία του '60 του 20ου αιώνα και αργότερα. Είναι πολύ μεγαλύτερο, πιο περίπλοκο, πιο βαθύ και πιο δύσκολο να επιλυθεί. Η χρήση μικροηλεκτρονικής, επιστήμης υπολογιστών, μικροεπεξεργαστών, ρομπότ και άλλων σύγχρονων εργαλείων υπηρεσιών ανοίγει τη δυνατότητα μεταφοράς όλης της εργασίας με πληροφορίες σε νέα επιστημονικά και τεχνικά επίπεδα, δημιουργώντας ορθολογικές και αποτελεσματικές τεχνολογίες πληροφοριών.

Όπως εύστοχα σημείωσε τότε ο Γ.Λ. Smolyan, "ο αυτοματισμός είναι μια νέα, έξυπνη "τεχνολογία" που καλύπτει όλα, κατ' αρχήν, πιθανά αντικείμενα ελέγχου - λειτουργίες, πόρους, αξιολογήσεις. Η μετάβαση σε αυτή τη νέα «τεχνολογία» που χρησιμοποιεί υπολογιστές είναι, ιστορικά μιλώντας, προφανώς πολύ πιο επαναστατική από την εμφάνιση της μαζικής παραγωγής, των γραμμών συναρμολόγησης και των συστημάτων αυτόματου ελέγχου 120 .

Σήμερα, με βάση τη δυναμική της αλλαγής, είναι πολύ σωστό να μιλάμε για τη «νέα οικονομία» ή την οικονομία της πληροφορίας, η ουσία της οποίας συνοψίζεται στο γεγονός ότι σε αυτήν «η παραγωγικότητα και η ανταγωνιστικότητα παραγόντων ή παραγόντων σε αυτό οικονομία (είτε είναι μια εταιρεία, μια περιοχή ή ένα έθνος) εξαρτώνται πρωτίστως από την ικανότητά τους να παράγουν, να επεξεργάζονται και να χρησιμοποιούν αποτελεσματικά πληροφορίες που βασίζονται στη γνώση» 121. Η αντισυμβατικότητα του προβλήματος έγκειται στο γεγονός ότι με την επίλυσή του τίθενται οι προϋποθέσεις, τα θεμέλια της μελλοντικής κοινωνίας που ορίζεται

Η έννοια της «πληροφορίας». Χωρίς να συσχετιστεί η ουσία αυτής της (υποτιθέμενης) κοινωνίας και του πληροφοριακού συστήματος της δημόσιας διοίκησης, είναι αδύνατο να κατανοηθούν και να διατυπωθούν οι έννοιες του τελευταίου.

Η δημιουργία ενός πληροφοριακού συστήματος για τη δημόσια διοίκηση δεν είναι η εφαρμογή νέων τεχνικών μέσων σε μια διογκωμένη και γραφειοκρατική κρατική μηχανή, αλλά η οικοδόμηση ενός νέου συστήματος δημόσιας διοίκησης που βασίζεται στον πλουραλισμό των μορφών ιδιοκτησίας, στην κοινωνία των πολιτών, στην ευρεία ανάπτυξη τους μηχανισμούς αυτοδιοίκησης και την πληρότητα των δικαιωμάτων και των ατομικών ελευθεριών, το κράτος δικαίου και άλλες δημοκρατικές αρχές και αξίες. Ταυτόχρονα, η σύγχρονη οργάνωση των ελεγχόμενων αντικειμένων και οι αλληλεπιδράσεις τους, η φύση της τεχνολογίας επεξεργασίας πληροφοριών, οι δυνατότητες των πιο πρόσφατων μέσων επικοινωνίας (δορυφόροι, λέιζερ, οδηγοί φωτός κ.λπ.) και άλλοι παράγοντες καθορίζουν την ενότητα και την πληρότητα των διαχείριση του κρατικού πληροφοριακού συστήματος. Δεν μπορείτε να περιοριστείτε σε περιφερειακά και τομεακά, συμπλέγματα και άλλα τοπικά συστήματα πληροφοριών στη διαχείριση. Το κράτος πρέπει να έχει ένα γενικό σύστημα δημόσιας διοίκησης με ένα ενιαίο πληροφοριακό σύστημα ενσωματωμένο μέσα σε αυτό. Τότε μπορούμε να ελπίζουμε στον ορθολογισμό και.

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, έχουν εκδοθεί κανονιστικές νομικές πράξεις και έχουν δημιουργηθεί οργανωτικές δομές που έχουν σχεδιαστεί για τη δημιουργία ενός συστήματος πληροφοριών για τη δημόσια διοίκηση. Όπως αναφέρεται στον Ομοσπονδιακό Νόμο «Περί Πληροφοριών, Πληροφορικής και Προστασίας Πληροφοριών», «η πληροφόρηση είναι μια οργανωτική κοινωνικοοικονομική και επιστημονική-τεχνική διαδικασία δημιουργίας βέλτιστων συνθηκών για την ικανοποίηση των αναγκών πληροφόρησης και την υλοποίηση των δικαιωμάτων των πολιτών, κυβερνητικών φορέων, τοπικών φορέων. κυβερνητικοί φορείς, οργανισμοί, δημόσιες ενώσεις που βασίζονται στη συγκρότηση και χρήση πηγών πληροφοριών» 122. Ως προς αυτό, θα ήθελα να εκφράσω ορισμένες θεωρητικές σκέψεις, η εξέταση των οποίων μπορεί να είναι χρήσιμη κατά την εκτέλεση της σχετικής εργασίας.

Οι πληροφορίες και οι τεχνολογικές καινοτομίες στη δημόσια διοίκηση είναι σύνθετες και συνδέονται με την ταυτόχρονη και συντονισμένη χρήση πληροφοριών, οργανωτικών, νομικών, κοινωνικοψυχολογικών, προσωπικού, τεχνικών, λογικο-σημασιολογικών και πολλών άλλων παραγόντων. Όλα αυτά απαιτούν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, μια ποιοτική αλλαγή τόσο στο σύστημα εργασίας με πληροφορίες όσο και στις λειτουργικές και οργανωτικές δομές της διοίκησης, τη σύνθεση και τη δομή όλων των δραστηριοτήτων διαχείρισης, τη φύση και την κατασκευή των σχέσεων διαχείρισης και άλλα διοικητικά φαινόμενα.

Ιδιαίτερα σημαντική είναι η διαμόρφωση ενός συστήματος πληροφοριακού περιεχομένου απαραίτητου για μια ορθολογική και αποτελεσματική δημόσια διοίκηση. Μεταξύ των μονάδων τέτοιων πληροφοριών, θα πρέπει να επισημανθούν τα ακόλουθα:

Α) πληροφορίες που αντικατοπτρίζουν τις υλικές, παραγωγικές, κοινωνικές, τεχνικές και τεχνολογικές παραμέτρους των διαχειριζόμενων αντικειμένων·

Β) δεδομένα σχετικά με κανόνες, πρότυπα, κίνητρα που ρυθμίζουν την παραγωγή, τις κοινωνικές υπηρεσίες, τις πνευματικές, πολιτιστικές και άλλες καταναλωτικές δραστηριότητες διαχειριζόμενων αντικειμένων·

Γ) υλικά που καθορίζουν τις δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων στον τομέα της διαχείρισης (νομοθετικές και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις, συμβατικές υποχρεώσεις και σχέδια, οδηγίες από ανώτερες αρχές, αποτελέσματα πράξεων ελέγχου κ.λπ.)

Δ) πληροφορίες για την ποσοτική και ποιοτική σύνθεση, το επίπεδο κατάρτισης και την αύξηση των προσόντων του προσωπικού των κρατικών φορέων και της τοπικής αυτοδιοίκησης (το σύνολο όλων των δεδομένων που χαρακτηρίζουν το ανθρώπινο δυναμικό ενός υποκειμένου της δημόσιας διοίκησης).

Τέτοιες μονάδες πληροφοριών πρέπει να αντιστοιχούν στο επίπεδο και την κλίμακα των υποσυστημάτων ελέγχου και των συνδέσμων τους και να ενσωματώνονται κυρίως στα συστήματα πληροφοριών που λειτουργούν στο πλαίσιο τους. Χρειάζονται επίσης στοιχεία για την ανάπτυξη της επιστημονικής και τεχνικής σκέψης και τα τελευταία της επιτεύγματα, για προηγμένη διοικητική (οργανωτική) εμπειρία στη χώρα και στο εξωτερικό.

Μια σημαντική πτυχή της δημιουργίας ενός πληροφοριακού συστήματος δημόσιας διοίκησης συνδέεται με την ανάπτυξη του τεχνική βάση.Ανάλογα με τις δυνατότητες των τεχνικών μέσων, διακρίνονται τα μηχανοποιημένα, αυτόματα και αυτοματοποιημένα πληροφοριακά συστήματα στη διαχείριση. Τα συνδυασμένα πληροφοριακά συστήματα γίνονται ευρέως διαδεδομένα, συνδυάζοντας μηχανικά μέσα χειροκίνητου χειρισμού πληροφοριών, τεχνολογία ηλεκτρονικών υπολογιστών και το ανθρώπινο μυαλό.

Υπάρχουν αρκετοί τομείς δραστηριότητας για το σχηματισμό τέτοιων συστημάτων. Το ένα είναι καθαρά τεχνικό και τεχνολογικό, επιλύεται από την κυβερνητική και άλλους ειδικούς στον τομέα των ηλεκτρονικών υπολογιστών και της επιστήμης των υπολογιστών. Το άλλο - άμεσα διαχειριστικό - είναι η τυποποίηση και η ενοποίηση των πληροφοριών διαχείρισης και η πρόοδος σε αυτό είναι ακόμη αργή. Ως αποτέλεσμα, δύο υποσυστήματα πληροφοριών στη διαχείριση συνυπάρχουν, που δεν συνδέονται επαρκώς μεταξύ τους: ένα υποσύστημα πληροφοριών διαχείρισης, το οποίο επεξεργάζεται χειροκίνητα, μεταδίδεται με συνηθισμένα ταχυδρομικά, τηλεγραφικά και τηλεφωνικά μέσα, συχνά εκφραζόμενα σε ελεύθερη μορφή και υποκειμενικά προσανατολισμένο περιεχόμενο. το άλλο προσαρμόζεται στις συνθήκες και απαιτήσεις της τεχνολογίας ηλεκτρονικών υπολογιστών, επεξεργάζεται και μεταδίδεται από αυτήν. Η επιστήμη των υπολογιστών ως νέα αυτοματοποιημένη τεχνολογίασυλλογή, μετάδοση, επεξεργασία και χρήση πληροφοριών με βάση τους πιο πρόσφατους υπολογιστέςκαι περιφερειακές συσκευές, μέσα επικοινωνίας και η σχέση ενός ατόμου με την πληροφορία, εξακολουθεί να κατέχει ασήμαντη θέση στην πληροφοριακή υποστήριξη της δημόσιας διοίκησης. Αν και πολλά λέγονται για την «ηλεκτρονική διακυβέρνηση».

Η τρίτη κατεύθυνση καθορίζεται από την ανάπτυξη επαγγελματικής και ψυχολογικής κατάρτισης του διοικητικού προσωπικού. Είναι απαραίτητο να εκπαιδεύσουμε τους δημόσιους υπαλλήλους στο χειρισμό τεχνολογίας πληροφοριών και συσκευών, να τους προετοιμάσουμε ψυχολογικά για εργασία σε συνθήκες επεξεργασίας πληροφοριών μηχανών και να τους διδάξουμε να αισθάνονται ελεύθεροι και «άνετοι» περιτριγυρισμένοι από σύγχρονα τεχνικά μέσα.

Η τέταρτη κατεύθυνση σχετίζεται με το γεγονός ότι οι πληροφορίες στη δημόσια διοίκηση, όταν υποβάλλονται σε επεξεργασία και αποθηκεύονται με οποιοδήποτε μέσο, ​​είναι σε μεγάλο βαθμό νομικής φύσης, βασίζονται σε νομικούς κανόνες και συχνά χρησιμεύουν ως νομική βάση για τη λήψη διαχειριστικών αποφάσεων. Σήμερα είναι δυνατό όχι μόνο να παρέχονται πληροφορίες για επεξεργασία σε μηχανές και στη συνέχεια να χρησιμοποιηθούν τα υλικά που έχουν προετοιμάσει, αλλά μέσω ενός πληροφοριακού συστήματος (υποσυστήματα), πιο συγκεκριμένα, μέσω της επιστήμης των υπολογιστών, να αναπτυχθεί και να εφαρμοστεί ο καθορισμός στόχων, η οργάνωση και ρυθμιστικές επιρροές, για λήψη και αξιολόγηση πληροφοριών αναφοράς, λογιστικής και ελέγχου, διεξαγωγή άμεσης συνομιλίας με άλλα στοιχεία ελέγχου και διαχείρισης. Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να επιλυθούν νομικά ζητήματα σχετικά με την άμεση σύνδεση μεταξύ του συστήματος πληροφοριών και του συστήματος δημόσιας διοίκησης, καθώς και τις εξουσίες των υπαλλήλων να εκτελούν νομικά σημαντικές ενέργειες εισάγοντας σχετικές πληροφορίες στο σύστημα πληροφοριών 123.

Συμπερασματικά, πρέπει να δοθεί προσοχή κάποιους λόγους, καθορίζοντας την ανάπτυξη της πληροφοριακής υποστήριξης για τη δημόσια διοίκηση.

Δεδομένου ότι το σύστημα δημόσιας διοίκησης ενεργεί σε μια δυναμική ενότητα ιεραρχικής διαχείρισης και σύνθετα οργανωμένων υποσυστημάτων διαχείρισης, το πληροφοριακό σύστημα που τα εξυπηρετεί πρέπει να μπορεί, αφενός, να λαμβάνει τα απαραίτητα δεδομένα για τη λειτουργία των διαχειριζόμενων αντικειμένων και να τα μεταφέρει στους αρμόδιους αρχές και, αφετέρου - βοηθούν στην ανάπτυξη δράσεων ορθολογικού ελέγχου, διαφοροποιούν σε όλο το υποσύστημα ελέγχου και φέρνουν σε κάθε εκτελεστή. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες προορίζονται για παροχή δημοκρατίαδημόσια διοίκηση.

Ο επόμενος λόγος οφείλεται στο γεγονός ότι οι υπολογιστές είναι εξοπλισμός συλλογικής χρήσης, ο οποίος έχει διαρκώς αυξανόμενη ικανότητα και ταχύτητα λειτουργίας και, κατά συνέπεια, την ικανότητα να ικανοποιεί τις ανάγκες πολλών κρατικών φορέων. Ο βιο- ή νευροϋπολογιστής ανοίγει νέους ορίζοντες. Αυτό σημαίνει ότι είναι λογικό να έχουμε μεγάλα και πλούσια σε πληροφορίες εξειδικευμένα κέντρα, εξοπλισμένο σύγχρονους υπολογιστέςμε δυνατότητα ταυτόχρονης και υψηλής ποιότητας εξυπηρέτησης σε δεκάδες κρατικούς φορείς.

Ένας από τους λόγους μπορεί να περιγραφεί ως μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την εφαρμογή της αλληλεπίδρασης ανθρώπου-μηχανής στην εργασία πληροφοριών. Άλλωστε, το νόημα της πληροφοριακής υποστήριξης για τη δημόσια διοίκηση έγκειται τελικά στον οργανικό συνδυασμό επιστημονικής γνώσης, επιστημονικής μεθοδολογίας και τεχνικών με τις πιο πρόσφατες τεχνικά μέσασε όλες τις εκδηλώσεις της πληροφοριακής εργασίας. Είναι λογικό ότι οι μετασχηματισμοί πληροφοριών σήμεραεπισημάνετε το άτομο από την ανάπτυξη και τις ενέργειες του οποίου εξαρτάται η επιτυχία στη χρήση νέων ευκαιριών.

^

13.5. Η ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΩΣ ΠΗΓΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ.

Ο κόσμος διέρχεται μια επανάσταση της τεχνολογίας της πληροφορίας εδώ και αρκετές δεκαετίες, η οποία σε πολλές προηγμένες χώρες έχει οδηγήσει στη διαμόρφωση μιας κοινωνίας της πληροφορίας. Μπροστά στα μάτια μας, οι πιο διαφορετικές πτυχές, πηγές, μηχανισμοί, μορφές και άλλες εκδηλώσεις της ζωής των ανθρώπων αλλάζουν ποιοτικά. Έρχεται ένα νέο εποχή της πληροφορίαςστην ιστορία της ανθρωπότητας, που θα είναι καθοριστικής σημασίας για τα πεπρωμένα της.

Μέχρι στιγμής, η ουσία του έχει καθοριστεί κυρίως στη δημιουργία και τη διάδοση παγκόσμιων διασυνοριακών δικτύων πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών, που καλύπτουν σχεδόν όλες τις χώρες, αν και σε διαφορετικό όγκο και σημασία. Γενικά, οι ιδέες στον Χάρτη της Παγκόσμιας Κοινωνίας της Πληροφορίας, που υιοθετήθηκε από την G8 τον Ιούλιο του 2000 στην Οκινάουα, περιγράφονται με την ίδια έννοια. Εδώ επισημαίνονται οι ακόλουθες κατευθύνσεις για την ανάπτυξη πηγών που ανακαλύφθηκαν πρόσφατα: α) χρήση των δυνατοτήτων των ψηφιακών τεχνολογιών. β) γεφύρωση του ηλεκτρονικού-ψηφιακού χάσματος. γ) βοήθεια

Τα πάντα - γενική συμμετοχή. δ) περαιτέρω ανάπτυξη 124.

Πρέπει να πούμε ότι αυτή είναι μια πολύ στενή κατανόηση της επανάστασης της τεχνολογίας της πληροφορίας, η οποία δεν αποκαλύπτει ούτε τον όγκο και την κλίμακα, ούτε το περιεχόμενο και την επιρροή των συνεπειών της. Πολλοί άνθρωποι εξακολουθούν να πιστεύουν ότι πρέπει να αγοράσουν, να κατασκευάσουν και να προμηθεύσουν περισσότερους υπολογιστές και τις συσκευές που τους υποστηρίζουν και να τους συνδέσουν τοπικά δίκτυα, συνδεθείτε στο Διαδίκτυο, εκπαιδεύστε τους ανθρώπους να χρησιμοποιούν υπολογιστές και το πρόβλημα της δημιουργίας μιας κοινωνίας της πληροφορίας θα λυθεί. Αυτή η καθαρά μηχανική και επιφανειακή άποψη είναι ιδιαίτερα διαδεδομένη στη σύγχρονη Ρωσία και, όπως λέγαμε, επιβάλλεται τεχνητά από αυτούς που βρίσκονται στην εξουσία. Είναι σαν το γεγονός ότι σε ένα αγροτικό σχολείο δημιουργούν ένα μάθημα υπολογιστών και πιστεύουν ότι οι σημερινοί ειδικοί θα δημιουργηθούν στη βάση του, ενώ ξεχνούν σε τι κατάσταση βρίσκεται το ρωσικό χωριό, ποιες πραγματικές διαδικασίες λαμβάνουν χώρα σε αυτό και τι θα κάνουν αυτοί οι επιστήμονες υπολογιστών κάνει στο μέλλον. Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί για πολλά άλλα είδη ανθρώπινης δραστηριότητας: βιομηχανία, γεωργία, υγειονομική περίθαλψη, καθημερινή ζωή, μεταφορές, εμπόριο κ.λπ.

Φυσικά, είναι απαραίτητη η ολοκληρωμένη μηχανοργάνωση της χώρας ώστε όλοι να έχουν υπολογιστή και πρόσβαση στο Διαδίκτυο. Αλλά ένας υπολογιστής είναι απλώς μια «μπαταρία», ένας φορέας, δέκτης και πομπός πληροφοριών, ο οποίος πρέπει να εισαχθεί με τη βοήθειά του σε όλους τους τύπους και τις πτυχές της αναπαραγωγικής δραστηριότητας. Από εκεί πηγάζουν όλα τα ζωτικά προβλήματα που πρέπει να γίνουν γνωστά και να επιλυθούν κατά τη διαμόρφωση της κοινωνίας της πληροφορίας.

Πρώτα.Η επανάσταση της πληροφορικής είναι προϊόν, περιεχόμενο και πρακτική δράσηνοημοσύνη των ανθρώπων. Περιλαμβάνει τη γνώση, την εμπειρία και την ηθική που αποκτά η ανθρωπότητα στη διαδικασία της ανάπτυξής της. Όπως γράφει ο M. Castells (με το οποίο μπορεί κανείς να συμφωνήσει απόλυτα): «Πιστεύω στον ορθολογισμό, στην ικανότητα να δίνω τον λόγο στη λογική χωρίς να πέφτω στη λατρεία αυτής της θεότητας. Πιστεύω στη δυνατότητα ουσιαστικής δράσης, σε μια πολιτική μεταμόρφωσης που δεν παρασύρεται απαραίτητα προς τους θανατηφόρους γκρεμούς των απόλυτων ουτοπιών. Πιστεύω στην απελευθερωτική δύναμη της ταυτότητας, χωρίς να αποδέχομαι την ανάγκη εξατομίκευσής της ή την απορρόφησή της στον φονταμενταλισμό» 125.

Πρέπει να καταλάβουμε ποιες γνώσεις και πείρα χρειάζονται για τη δημιουργία μιας κοινωνίας της πληροφορίας, τι γνώση και εμπειρία έχουμε και τι αναπαράγουμε, ποια είναι τα χαρακτηριστικά της εθνικής γνώσης και εμπειρίας και η διαφορά τους από πολιτισμικές και συγκεκριμένες χώρες, όπως αυτές, ίσως και κατά κάποιο τρόπο εξαιρετική, η γνώση και η εμπειρία περιλαμβάνονται στην κοινωνική πρακτική, που ενσωματώνονται σε διάφορους κλάδους και τεχνολογίες. Με άλλα λόγια, ως προαπαιτούμενο, είναι σχετική η απογραφή: α) της εθνικής γνώσης και εμπειρίας και η αξιολόγησή τους από την άποψη των απαιτήσεων της επανάστασης της τεχνολογίας της πληροφορίας. β) μηχανισμούς αφομοίωσης, χρήσης και ανάπτυξης τέτοιων γνώσεων και εμπειριών. γ) λόγους, παράγοντες και λόγους, κυρίως ηθικούς, που παρεμβαίνουν στην πρακτική χρήση του υπάρχοντος δυναμικού πληροφοριών.

Εν τω μεταξύ, για να είμαι πιο ειλικρινής, στη ρωσική συνείδηση ​​και κυρίως στη συνείδηση ​​των αρχηγών κυβερνητικών υπηρεσιών και επιχειρηματικών δομών, καθώς και των μέσων ενημέρωσης, δεν υπάρχει ορατή ιδέα για το ποια είναι η καθολική και η συγκεκριμένη ευφυΐα τους σε την εποχή της επανάστασης της τεχνολογίας της πληροφορίας. Υπάρχουν αυταπάτες ότι αρκεί, λένε, να κατακτήσουμε τα προγράμματα και τότε ο υπολογιστής θα μας δώσει απαντήσεις σε όλα τα ερωτήματα της ζωής. Όχι, μόνο το δικό μας μυαλό, κορεσμένο από γνώση, εμπειρία και ήθος, μπορεί να κάνει κάτι για τη χώρα μας.

^ Δεύτερον.θα έλεγα "κάθαρση" πρόβλημα, συνίσταται στη συσχέτιση της κατάστασης της σκέψης, της συμπεριφοράς και της δραστηριότητάς μας, της παραγωγής και της ζωής μας, της υπηρεσίας και του πολιτισμού, στην οποία βρισκόμαστε στην πραγματικότητα, με αυτήν που επιτυγχάνεται σε χώρες που δημιουργούν κοινωνία της πληροφορίας. Μας αρέσει να χρησιμοποιούμε την ορολογία της επανάστασης της τεχνολογίας της πληροφορίας, αλλά για κάποιο λόγο ξεχνούν ότι κάτω από οποιαδήποτε ονομασία υπάρχουν αντικειμενικές διαδικασίες, φαινόμενα και σχέσεις με ένα ορισμένο επίπεδο ανάπτυξης. Όχι μόνο είμαστε αμέτρητα πίσω (ας πούμε, μόνο ως προς έναν δείκτη του κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε σύγκριση με την ΕΕ, όπου 8-9 προς 1), αλλά βρισκόμαστε σε μια κατάσταση όπου δεν επιτρέπεται να καλύψουμε τη διαφορά, να χρησιμοποιήσουμε πλήρως τους πόρους μας, συμπεριλαμβανομένων των εκπαιδευτικών και επιστημονικών-τεχνικών. Αυτό είναι γνωστό παντού, αλλά όχι εδώ, γιατί η πολιτική και οικονομική ελίτ μας δεν θέλει να μιλήσει στο λαό με τη γλώσσα της αλήθειας.

Ας παραθέσουμε τα λόγια ενός επιστήμονα από τις ΗΠΑ: «Μειωμένοι σε δίκτυα πρωταρχικής ταυτότητας και ατομικής επιβίωσης, ο ρωσικός λαός και οι λαοί των πρώην σοβιετικών δημοκρατιών θα πρέπει να περάσουν από την αποκατάσταση της συλλογικής τους ταυτότητας σε έναν κόσμο όπου οι ροές της εξουσίας και του χρήματος προσπαθούν να αποσυνθέσουν τους αναδυόμενους οικονομικούς και κοινωνικούς θεσμούς πριν ακόμη διαμορφωθούν πλήρως, προκειμένου να απορροφήσουν αυτούς τους θεσμούς στα παγκόσμια δίκτυά τους. Πουθενά ο συνεχιζόμενος αγώνας μεταξύ των παγκόσμιων οικονομικών ροών και της πολιτιστικής ταυτότητας δεν είναι πιο σημαντικός όσο στην τεράστια ερημιά που δημιουργήθηκε από την κατάρρευση του σοβιετικού κρατισμού στο ιστορικό προσκήνιο της κοινωνίας της πληροφορίας (η έμφαση προστέθηκε).

Αντί να το αναγνωρίσουμε αυτό και να αναπτύξουμε λογικές πολιτικές και πρακτικές, μας κοινωνικές πληροφορίεςπου ξεχειλίζει από ρέματα καταστροφής, άρνησης, σκάψιμο στη λάσπη, πνευματικού μηδενισμού, κοινωνικής δυσπιστίας και πολιτικού κυνισμού. Επιπλέον, όλα τέτοια εξηγούνται από την ελευθερία, η οποία, όπως αποδεικνύεται στην πράξη, δεν ενδιαφέρεται καθόλου για την ιστορική μοίρα της Πατρίδας. Όμως τα πάντα στην ανθρώπινη ζωή ξεκινούν, καθορίζονται και συνοδεύονται από συνείδηση, τόσο εξαρτώμενα από την πληροφορία όσο και από τη δημιουργία της. Εδώ δεν υπάρχει κενό, γιατί ελλείψει επιχειρηματικής, ρεαλιστικής πληροφορίας, τη θέση της παίρνουν οι αισθητηριακές-συναισθηματικές, ψυχαγωγικές και μυθολογικές πληροφορίες.

Τρίτος.Πηγάζει από τη σύνθετη ουσία της επανάστασης της πληροφορικής, η οποία απαιτεί τόσο αλλαγή στην κοσμοθεωρία, φιλοσοφία και μεθοδολογία της ανθρώπινης σκέψης όσο και ποιοτικό μετασχηματισμό σε όλα τα στοιχεία των εθνικών παραγωγικών δυνάμεων - στο ανθρώπινο δυναμικό, στην υλική και τεχνική παραγωγή , σε σχέσεις με τη φύση. Έτσι, μιλάμε για αλλαγή των ιδανικών, των αξιών και των στόχων της ζωής των ανθρώπων, της συμπεριφοράς και των δραστηριοτήτων τους.

Χρειάζονται νέα μέσα παραγωγής, νέες τεχνολογίες, νέοι εργαζόμενοι, νέες εκτιμήσεις της διεθνούς κατάστασης και των τάσεων στην ανάπτυξή της. Η παγκοσμιοποίηση, η ολοκλήρωση, ο Παγκόσμιος Ιστός και, στον άλλο πόλο, ο εντοπισμός, η πολιτιστική και εθνική ταυτότητα, η εξατομίκευση είναι αλληλένδετες και αλληλεξαρτώμενες διαδικασίες. Σήμερα πρέπει πάλι να στραφούμε στους νόμους της διαλεκτικής και να καταγράψουμε ξεκάθαρα τις πραγματικές αντιφάσεις αναγκών, συμφερόντων και στόχων διαφορετικές χώρεςκαι λαοί, τάξεις και κοινωνικά στρώματα, πλήθη ανθρώπων.

Ωστόσο, πρακτικά δεν έχουμε τέτοια αντίληψη για την τρέχουσα κατάσταση ζωής της κοινωνίας και του κράτους. Εμείς, σαν εκκρεμές, ταλαντευόμαστε από το ένα ιδεολογικό άκρο στο άλλο και ταυτόχρονα δεν παρατηρούμε τις πραγματικότητες σε πόλεις και χωριά, στις βιομηχανίες παραγωγής και υπηρεσιών. Και θα πρέπει να ξεκινήσετε με απλά, καθημερινά πράγματα: ενίσχυση της σωματικής και ψυχικής υγείας, βελτίωση των σχολικών και ανώτατων εκπαιδευτικών συστημάτων, καθιέρωση ενός λογικού τρόπου ζωής, ανάπτυξη και χρήση επιστημονικής γνώσης κ.λπ., π.χ. από όλα αυτά για τα οποία δεν έχουμε σχεδόν καμία σοβαρή και συνεχή κουβέντα, για να μην πω για την πολιτική. Και όλα αυτά θα πρέπει να μετρώνται από την πραγματική συμμόρφωσή τους με τα πρότυπα της κοινωνίας της πληροφορίας.

Τέταρτος.Αφορά άμεσα τη μεταμόρφωση ουσία, υποκείμενα και σχέσεις εξουσίας(όλα τα είδη) υπό την επίδραση της εφαρμογής της πληροφορικής. Πρώτον, αν και κρυφά δημόσια, έρχεται η οικονομική δύναμη και μέσα της η οικονομική δύναμη (η δύναμη της διεθνούς ολιγαρχίας), που απαιτεί το πλήρες άνοιγμα των εθνικών συνόρων και την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων. Αυτή η εξουσία είναι που αμφισβητεί τον θεσμό του κράτους και προσπαθεί να τον αναγάγει σε καθαρά πολιτικές λειτουργίες σε σχέση με τους εργαζόμενους. Και όλα αυτά, δυστυχώς, είναι φυσικά: το κεφάλαιο είναι πάντα απρόσωπο, κοσμοπολίτικο, κινητό, επιδιώκοντας το μέγιστο κέρδος. Το εργατικό δυναμικό, αν και μπορεί να μεταναστεύσει, συνδέεται κυρίως με συγκεκριμένη παραγωγή και τόπο διαμονής. Επομένως, μόνο το εργατικό δυναμικό (φυσικά οι εργαζόμενοι) ενδιαφέρεται για το κράτος και είναι έτοιμο να το στηρίξει, να το ενισχύσει και να το προστατεύσει. Παρά τη δύναμή τους, το μερίδιο των μεγαλοεπιχειρηματιών είναι πάντα ασήμαντο και η κρατική εξουσία πρέπει να μπορεί να συνδυάζει και να επιλύει αντιφάσεις που προκύπτουν (από την κατάλληλη αναλογία). Επιπλέον, η πραγματική πηγή κεφαλαίου είναι η ΕΡΓΑΣΙΑ, και όχι η εικονική οικονομική χειραγώγηση.

Ως εκ τούτου, το κύριο στρατηγικούς στόχουςκυβερνητικά όργανα σε μια τέτοια κατάσταση είναι: η ενίσχυση του κράτους, η ανάπτυξη των εταιρικών σχέσεων μεταξύ εργασίας και κεφαλαίου, η δημιουργία συνθηκών για το συμφέρον του εθνικού και διεθνούς κεφαλαίου για την ανάπτυξη της χώρας, η διαμόρφωση στη χώρα μιας ιδεολογίας δημιουργίας, δημιουργικότητας, ορθολογικής χρήσης πόροι. Και τέτοια καθήκοντα απαιτούν μια εντελώς διαφορετική πολιτική και διαχειριστική σκέψη από αυτή που παρατηρείται σήμερα, θα έλεγε κανείς, μεγάλης κλίμακας και υψηλού επιπέδου. Οι υπολογιστές δεν μπορούν να παράσχουν αυτή τη σκέψη. Μια σημαντική ανακάλυψη στην επαγγελματική κατάρτιση και τις ευρετικές ικανότητες του διοικητικού προσωπικού είναι εξαιρετικά σημαντική εδώ. Αυτό ακριβώς λείπει τόσο πολύ στους διευθυντές μας. Οι περισσότεροι από αυτούς απλά δεν θέλουν να δουν τι συμβαίνει γύρω τους, τόσο κοντά όσο και στον κόσμο, δεν καταλαβαίνουν πόσο περίπλοκα γίνονται τα δημόσια συμφέροντα και πώς αλλάζουν οι σχέσεις μεταξύ των διαφορετικών στοιχείων τους.

ΚΑΙ πέμπτος.Συνδέεται με την ανάλυση, την αξιολόγηση και τη χρήση της ίδιας της πληροφορίας ως πόρου ανάπτυξης. Μπορείτε, φυσικά, να συνεχίσετε να παρηγορείτε με δύο τάσεις: την αύξηση του όγκου των πληροφοριών και την αύξηση της χωρητικότητας των συστημάτων υπολογιστών. Αλλά αργά ή γρήγορα θα πρέπει να καταλάβετε ότι οι πληροφορίες δεν λύνουν προβλήματα και δεν αποτελούν φυσική, κοινωνική ή τεχνική καταναλωτική αξία για τους ανθρώπους. Οι εκπληκτικές δυνατότητές του δεν αντικαθιστούν τον πραγματικό, ζωντανό κόσμο. Ας παρουσιάσουμε ξανά τις τελικές κρίσεις του M. Castells: «Ο 21ος αιώνας δεν θα είναι ένας σκοτεινός αιώνας. Ούτε θα φέρει στους περισσότερους τα κτερίσματα που υποσχέθηκε η πιο εκπληκτική τεχνολογική επανάσταση στην ιστορία. Πιθανότατα, μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύγχυση πληροφοριών» 127. Αυτό σημαίνει ότι δεν μπορεί κανείς να βασιστεί σε αυθόρμητες, αυθόρμητες, υπαρξιακές διαδικασίες στη σφαίρα της πληροφόρησης και να πιστέψει ότι η χαοτική αύξηση των πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των καταστροφικών, ανήθικων, θα αντισταθμιστεί από τη δύναμη του Διαδικτύου και αυτό θα αποφέρει κάποιο όφελος στους ανθρώπους. Η μέχρι τώρα εμπειρία δείχνει ότι το αρνητικό είναι που χρησιμοποιεί τις ευκαιρίες πιο γρήγορα και ευρύτερα. σύγχρονα μέσαπληροφορικής και επικοινωνιών.

Οι πληροφορίες πρέπει και μπορούν να κατακτηθούν και να μετατραπούν σε μέσο συνεργασίας, δημιουργίας και ειρήνης. Ο κύριος ρόλος εδώ ανήκει αντικειμενικά στην κρατική εξουσία και τον μηχανισμό της. Και το θέμα εδώ δεν είναι μόνο η νομική ρύθμιση των ροών πληροφοριών, για την οποία έχουν γραφτεί πολλά. Αυτό είναι μόνο ένα μέρος του προβλήματος. Είναι σημαντικό οι κρατικές αρχές (και η τοπική αυτοδιοίκηση) να συνειδητοποιήσουν ότι στην επικράτεια της δικαιοδοσίας τους, όλες οι τρέχουσες πληροφορίες έχουν πάντα τις δικές τους πηγές, τις έννοιες και τα ενδιαφέροντά τους στα οποία βασίζονται. Χρειάζεται λοιπόν να γίνει γνωστό, να αναλυθεί και να αξιολογηθεί και με βάση αυτό, πάλι με τη βοήθεια πληροφοριών, να διαταχθεί και να στοχευτεί. Στην ποικιλομορφία και τον πλουραλισμό της πληροφόρησης, θα πρέπει κανείς να αναζητήσει έναν ορθολογικό κόκκο, έναν πόρο ανάπτυξης, και είναι ακριβώς αυτοί που πρέπει να υποστηριχθούν και να διαδοθούν. Όχι όμως μέσω απαγορεύσεων και περιορισμών (έχουν τα όριά τους), αλλά μέσω της ανάπτυξης θετικών, ευγενών, πατριωτικών, ζωογόνων πληροφοριών.

Γενικά, η πληροφοριακή υποστήριξη για τη δημόσια διοίκηση προορίζεται να περιλαμβάνει στη διαχείρισή της πληροφορίες τόσο πληροφορίες που παρέχουν τις πραγματικές διαδικασίες της δημόσιας διοίκησης όσο και αυτές που δημιουργούν την κοινωνία. Ας τονίσουμε: δημιουργεί, όχι καταστρέφει. Βασίζεται, φυσικά, στα εθνικά συμφέροντα της ιστορικής διατήρησης και της ευημερίας της Ρωσίας. Είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε τις πληροφορίες, να τις φιλτράρουμε μέσα από το «κόσκινο» της καλοσύνης, της λογικής και της συνείδησης και να απορρίπτουμε κάθε τι κακό. Απλώς μην αγνοείτε ή υποτιμάτε τις δυνατότητες του μυαλού. Εν τω μεταξύ, δεν είναι ξεκάθαρο γιατί ξαφνικά μια χώρα που, κατά τον 19ο και τον 20ο αιώνα, έδωσε στην ανθρωπότητα ένα τεράστιο όγκο υψηλών πνευματικών και καλλιτεχνικών πληροφοριών, βρέθηκε ξαφνικά αβοήθητη στη σύγχρονη περίοδο, ξέχασε την αξιοπρέπεια και την περηφάνια της και υπέκυψε σε ταπεινωτικές πληροφορίες ροές; Σκεφτείτε το, αγαπητοί αναγνώστες.
Ερωτήσεις για προβληματισμό και συζήτηση

1. Τι είναι οι πληροφορίες διαχείρισης;

2. Τι είναι; ποιότητες πληροφόρησηςαποφάσεις διαχείρισης;

3. Να αναφέρετε τις βασικές αρχές οργάνωσης της πληροφόρησης στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

4. Ποια είναι η ουσία του πληροφοριακού συστήματος της δημόσιας διοίκησης;

5. Ποιο είναι το νόημα της σύγχρονης επανάστασης της πληροφορικής και οι δυνατότητες της πληροφορίας ως αναπτυξιακού πόρου;

Μέσω της ενημέρωσης και της οργανωτικής υποστήριξης, η δημόσια διοίκηση καθίσταται απαραίτητο όργανο δημόσιας διοίκησης, μια δομή που πρέπει να ανταποκρίνεται με ευελιξία σε όλες τις πολυπλοκότητες της κοινωνικής ζωής. Όπως είναι γνωστό, πληροφορίες είναι ένα σύνολο πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση των υποσυστημάτων ελέγχου και ελεγχόμενων, καθώς και εξωτερικό περιβάλλον. Όλα τα στάδια και οι φάσεις της διαδικασίας διαχείρισης σχετίζονται με την επεξεργασία πληροφοριών. Στη βιβλιογραφία, η διαχείριση πληροφοριών συχνά περιορίζεται αποκλειστικά στη γνώση και την αξιολόγηση, δηλ. απόκτηση γνώσεων και αξιολογήσεων. Ωστόσο, αυτό δεν ανταποκρίνεται στην πραγματική κατάσταση των πραγμάτων. Οι πληροφορίες περιλαμβάνουν όχι μόνο γνώσεις και αξιολογήσεις, αλλά και στόχους, κανόνες και αναμνήσεις των ανθρώπων. Η υποστήριξη πληροφοριών για τη δημόσια διοίκηση είναι η ανάπτυξη γνώσεων, αξιολογήσεων, στόχων, κανόνων και μνήμης, τα οποία στη συνέχεια χρησιμοποιούνται στη δημόσια διοίκηση και στην κοινωνική πρακτική. Στις σύγχρονες συνθήκες, η διαχείριση πληροφοριών διαφοροποιείται σε δύο επίπεδα - συνηθισμένο και επαγγελματικό. Η κύρια διαφορά μεταξύ τους είναι ότι η συνήθης διαχείριση πληροφοριών πραγματοποιείται από όλους τους ανθρώπους, ενώ η επαγγελματική διαχείριση πληροφοριών είναι ευθύνη των ειδικά εκπαιδευμένων εργαζομένων. Η δημόσια υπηρεσία πραγματοποιείται φυσικά κυρίως σε επαγγελματικό επίπεδο. Από αυτή την άποψη, παρέχει πληροφόρηση για κυβερνητικές δραστηριότητες, η οποία υλοποιείται μέσω τύπων όπως αναλυτικές, ειδικές, στοχευμένες, κανονιστικές και τεκμηριωτικές.

Αναλυτική και εξειδικευμένη υποστήριξη

Αναλυτική υποστήριξηέγκειται στο γεγονός ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι συλλέγουν διάφορες γνώσεις σχετικά με τα διαχειριζόμενα αντικείμενα, τις γενικεύουν και τις συστηματοποιούν για να διευκρινίσουν την κατάσταση και τη λειτουργικότητα αυτών των αντικειμένων, δηλ. δημιουργούν πρόβλημα διαχείρισης.

Η δήλωση ενός προβλήματος διαχείρισης είναι πάντα μια πολύπλοκη γνωστική διαδικασία. Για να διατυπωθεί ένα τέτοιο πρόβλημα απαιτεί όχι μόνο δεξιότητα, αλλά και δημιουργική προσέγγιση και πρωτοτυπία σκέψης. Η υποστήριξη εμπειρογνωμόνων συνίσταται στην ανάπτυξη από τους δημοσίους υπαλλήλους βέλτιστων αξιολογήσεων της μιας ή της άλλης δραστηριότητας διαχειριζόμενων αντικειμένων, προσδιορίζοντας τη σημασία τους σε ένα δεδομένο σύστημα κοινωνικές συνδέσεις.

Έχοντας αποκτήσει γνώση για τα αντικείμενα και τις διαδικασίες της φύσης και της κοινωνίας, οι δημόσιοι υπάλληλοι προσπαθούν αμέσως να προσδιορίσουν τι είναι χρήσιμο για το κράτος που περιέχεται σε αυτά τα αντικείμενα και διαδικασίες. Ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης, δίνεται πάντα προτεραιότητα σε εκείνα τα αντικείμενα και τις διαδικασίες που παρέχουν κάποιο όφελος ή όφελος στους ανθρώπους.

Κατά συνέπεια, η αξιολόγηση είναι μια έκφραση των ενδιαφερόντων του αξιολογούντος υποκειμένου σε σχέση με το αντικείμενο που αξιολογείται. Η κοινωνία οδεύει προς την επίγνωση και κατανόηση της εξαιρετικής σημασίας των αξιολογικών ζητημάτων, η οποία εκφράζεται με τη σταδιακή διαμόρφωση της κοινωνικής εμπειρογνωμοσύνης (Λατινικό expertus - έμπειρο, επαγγελματικό συμπέρασμα για κάτι). Γίνεται ολοένα και πιο σαφές ότι στην κοινωνική αξιολόγηση, εκτός από τη συνήθη αξιολόγηση, απαιτείται αξιολόγηση εμπειρογνωμόνων υψηλής ειδίκευσης, η οποία απαιτεί κατάλληλα εκπαιδευμένους επαγγελματίες. Μέχρι στιγμής, τόσο οι επαγγελματίες όσο και οι επιστήμονες ενεργούν ως επαγγελματίες εμπειρογνώμονες. Το σύστημα κέντρων πιστοποίησης στον τομέα της ηλεκτρονικής ψηφιακής υπογραφής εξουσιοδοτημένων προσώπων ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων επιτρέπει την υλοποίηση των βασικών λειτουργιών της ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων και περιλαμβάνει:

1) ομοσπονδιακό κέντρο πιστοποίησης στον τομέα της ηλεκτρονικής ψηφιακής υπογραφής.

2) κέντρα πιστοποίησης ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων και των εδαφικών τους διαμερισμάτων.

Το εξουσιοδοτημένο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο στον τομέα της χρήσης ηλεκτρονικών ψηφιακών υπογραφών διεξάγει:

1) ενιαίο κρατικό μητρώο πιστοποιητικών κλειδιών υπογραφής

κέντρα πιστοποίησης και

2) μητρώο πιστοποιητικών υπογραφής εξουσιοδοτημένων προσώπων ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων.

Ηλεκτρονικό περιβάλλοναλληλεπίδραση μεταξύ ομοσπονδιακών οργάνων

Η κρατική εξουσία διασφαλίζει την ενοποίηση και την κοινή λειτουργία των κρατικών συστημάτων πληροφοριών, την αυτοματοποιημένη ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ τους σε διυπηρεσιακό επίπεδο και διαμορφώνεται με βάση τη δημιουργία: 1) μητρώου που περιέχει περιγραφή κρατικών συστημάτων πληροφοριών και πόρων, μεθόδων και διεπαφών για την αλληλεπίδραση μαζί τους, καθώς και τα σχήματα οργάνωσης ανταλλαγής που χρησιμοποιούνται δεδομένα· 2) υποδομές και μηχανισμοί δρομολόγησης, μετασχηματισμού και εγγυημένης παράδοσης μηνυμάτων και δεδομένων μεταξύ επιμέρους κρατικών συστημάτων πληροφοριών.

ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ

Οποιαδήποτε διαχείριση, συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης, δεν μπορεί να περιοριστεί στην υποστήριξη πληροφοριών. Οι πληροφορίες μιλούν μόνο για το περιεχόμενο της διαχείρισης. Και για να μπορέσει η διοίκηση να επιτύχει οτιδήποτε πραγματικό στον αντικειμενικό κόσμο, πρέπει να συμπληρωθεί με οργανωτική υποστήριξη.

Η οργανωτική υποστήριξη της δημόσιας υπηρεσίας είναι ένας τρόπος αντικειμενοποίησης των πληροφοριών στη διαδικασία της επικοινωνιακής δραστηριότητας σε μια σχετικά σταθερή διαπροσωπική βεβαιότητα με τη μορφή δομών κυβερνητικών οργάνων. Η οργανωτική υποστήριξη για τη δημόσια διοίκηση είναι επαρκής

δύσκολος. Συνήθως, εδώ εκχωρείται εταιρική, προσωπικό, υπολογιστή και άλλη υποστήριξη. Δίνουν αποτελεσματικότητα στην πληροφόρηση, έχουν υλικό χαρακτήρα και συμβάλλουν στο γεγονός ότι η δημόσια διοίκηση θεωρείται πάντα ως ένα από τα σημαντικά συστατικά της κοινωνικής ανάπτυξης.

Εταιρική υποστήριξη

Στη διαδικασία της κοινωνικής δραστηριότητας, τα άτομα αναπτύσσουν τις δικές τους οργανωτικές τεχνολογίες, δηλ. ένα σύνολο μεθόδων, τεχνικών, δεξιοτήτων για την αλλαγή της κατάστασης, ιδιότητες, μορφές οργανωτικών συνδέσεων, δομών, σχέσεων στη διαδικασία της υλικής ή πνευματικής παραγωγής. Η εταιρική υποστήριξη συνδέεται με αυξημένη αποτελεσματικότητα σε κοινές δραστηριότητες.

Το οργανωτικό (συνεργικό) αποτέλεσμα, που δίνει αύξηση της κοινωνικής ενέργειας, προκύπτει μέσω των ανεπτυγμένων επαγγελματικών και καθημερινών τεχνολογιών. Η εταιρική υποστήριξη εκφράζεται στο γεγονός ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι ενωμένοι κυβερνητικούς οργανισμούςώστε να επιτυγχάνεται ένα εταιρικό, συνεργιστικό αποτέλεσμα για την αύξηση των παραγωγικών τους δυνάμεων. Οι οργανωτικές τεχνολογίες δεν πρέπει να συγχέονται με τις παραγωγικές-τεχνολογικές και πνευματικές-ιδεολογικές τεχνολογίες. Είναι υλικής φύσης, αλλά λειτουργούν στην πνευματική σφαίρα.

Γραμμική (υποταγή) διαχείριση- ο απλούστερος τύπος οργανωτικής δομής διαχείρισης. Η ουσία του έγκειται στο γεγονός ότι στην κεφαλή κάθε εταιρείας υπάρχει ένας διευθυντής που εκτελεί όλες τις λειτουργίες διαχείρισης. Κάθε μέλος της εταιρείας στο σύνολό της αναφέρεται απευθείας μόνο σε αυτόν. Με τη σειρά του, το τελευταίο

αναφέρεται σε ανώτερο διευθυντή. Λειτουργική (συντονιστική) διαχείρισηπροκύπτει όταν υπάρχουν περιορισμένες γραμμικές σχέσεις αποκλειστικής διαχείρισης μεταξύ των ανώτατων και κατώτερων επιπέδων διαχείρισης, αλλά συμπληρώνονται από διαλειτουργικές συνδέσεις. Η ιδέα της λειτουργικής διαχείρισης είναι μια απότομη αύξηση στο επίπεδο της εξειδικευμένης διαχείρισης και μια βαθύτερη ανάπτυξη των αποφάσεων που λαμβάνονται.

Γραμμική-λειτουργική (προσωπικό) διαχείριση, είναι ότι η γενική διαχείριση πόρων και ο καθορισμός στόχων είναι ευθύνη των διευθυντών γραμμής και η διαχείριση των διαδικασιών επίτευξης καθορισμένων στόχων εντός των κατανεμημένων πόρων και ορισμένων άλλων περιορισμών ανατίθεται στους επικεφαλής λειτουργικών υπηρεσιών και τμημάτων, που μερικές φορές ονομάζονται κεντρικά γραφεία.

Στελέχωση σημαίνει ότι οποιαδήποτε κοινωνικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένου του κράτους, πραγματοποιείται από υλικά μέσα ενημέρωσης ή προσωπικό. Προσωπικό είναι τα άτομα που έχουν αποκτήσει κοινωνικό επάγγελμα, τα αποτελέσματα του οποίου

ζωτικής σημασίας για άλλα άτομα. Η τέχνη της πολιτικής προσωπικού, προφανώς, συνίσταται στην ικανότητα αναζήτησης και εύρεσης λύσεων και ενεργειών που οδηγούν σε μια χωρίς συγκρούσεις επίλυση των αντιφάσεων που αναπόφευκτα προκύπτουν σε οποιαδήποτε κοινωνία. Η εργασία με το προσωπικό (προσωπικό) είναι πάντα συστηματική. Αποτελείται από πέντε διασυνδεδεμένα υποσυστήματα:

1) προσωπικό

πολιτική;

2) επιλογή προσωπικού.

3) αξιολογήσεις προσωπικού.

4) τοποθέτηση προσωπικού και

5) εκπαίδευση προσωπικού.

Η πολιτική προσωπικού καθορίζει τη γενική γραμμή και τις θεμελιώδεις αρχές στη μακροπρόθεσμη συνεργασία με το προσωπικό.

Λογισμικό υπολογιστή

Αντί για ένα υποκείμενο - ένα άτομο ή ένα εξαιρετικά οργανωμένο ζώο - εμφανίστηκε ένα θέμα υπολογιστή, ικανό σε κάποιο βαθμό επίσης να αντανακλάται και να αντιδρά στην επιρροή του έξω κόσμου και να ασκεί έλεγχο. Τεχνολογία υπολογιστών- Αυτό

επίσης η υλική πλευρά του ελέγχου, που εξωτερικά μοιάζει

ανθρώπινους φυσιολογικούς μηχανισμούς. Τέτοια διαχείριση στο κράτος πραγματοποιείται μόνο με τη συμμετοχή πολιτικών αρχηγών και δημοσίων υπαλλήλων. Ένα αρκετά ευρύ φάσμα τεχνολογιών επικοινωνίας χρησιμοποιείται επί του παρόντος στην πρακτική της δημόσιας διοίκησης. Η αποτελεσματικότητα της χρήσης τους είναι ιδιαίτερα αισθητή όταν συνδυάζεται με τεχνολογίες διαχείρισης. Σε αυτή τη βάση δημιουργούνται

και λειτουργούν διάφορα πληροφοριακά και αναλυτικά συστήματα, τα οποία επηρεάζουν αποτελεσματικά τις διαδικασίες προετοιμασίας και λήψης κυβερνητικών αποφάσεων.